编辑: hys520855 2019-07-28
宁夏回族自治区人民政府文件宁政发 〔

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1 2 〕5 8号 自治区人民政府关于进一步加强 环境保护的决定 各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构: 环境保护事关经济社会发展全局和人民群众福祉.

为深入贯 彻落 实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 ( 国发〔2011〕3 5号)精神,努力建设和谐富裕新宁夏,现就进一步加 强我区环境保护作出如下决定.

一、充分认识加强环境保护的重要性和紧迫性 ( 一)环境保护成效显著.自治区党委、政府高度重视环境 保护,始终把保护环境作为推进经济社会可持续发展的重大任务 ―

1 ― 和改善民生的重要举措,深化认识、完善政策、创新机制、强化 环保机构和能力建设. 十一五 期间全区环境保护取得了显著 成效,国家下达的主要污染物总量减排任务超额完成,重点流域 和区域污染防治扎实推进,黄河干流宁夏段水质改善明显,银川 市成功创建国家环保模范城市,农村环保取得突破进展,为民办 环保实事和维护群众环境权益成绩突出,全社会环境意识不断增 强,全区环境质量持续改善. ( 二)环境保护形势依然严峻.随着全区人口总量不断增长, 工业化和城镇化快速推进,新增污染物排放量持续增加,加快发 展与环境容量有限的矛盾日益凸显,经济增长的环境约束日趋明 显.全区主要排水沟和黄河支流综合治理任务繁重;

环境空气质 量仍不稳定,城市机动车尾气污染日趋严重,石嘴山市、固原 市、中卫市城市环境空气质量处于二级标准边缘;

宁东地区固体 废物快速增加,科学处置和综合利用任务艰巨;

重金属、化学 品、持久性有机污染物、农业面源污染等问题凸现,防范环境风 险和污染减排压力进一步加大;

个别地方重经济增长、轻环境保 护,一些企业违法超排、偷排等问题仍时有发生;

全区环境保护 投入相对不足,监管能力不能适应经济社会发展需要. ( 三)强化环境保护的战略地位.我区自然生态环境相对脆 弱,环境容量有限.加强环境保护对于优化产业结构,推进经济 发展方式转变,提高经济社会发展质量,保障和改善民生意义重 大,是贯彻落实科学发展观、建设生态文明先行区的根本措施, ―

2 ― 是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求,是推 动全区经济社会又好又快发展、建设和谐富裕新宁夏的重要保 障,是发展之基、民生之本.

二、进一步明确加强环境保护的总体要求 ( 四)指导思想.高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小 平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展 观,坚持在发展中保护、在保护中发展,以建设环境友好型宁夏 为目标,以解决突出环境问题为重点,以保障和改善民生为根 本,深化改革、创新机制、完善政策,全力推进污染减排,着力 优化经济结构,切实强化污染防治,不断提高环境监管能力和水 平,削减总量、改善质量、防范风险、服务发展,积极探索代价 小、效益好、排放低、可持续的宁夏环保新道路,推动城乡环保 均衡发展,为建设和谐富裕新宁夏提供环境支撑和保障. ( 五)主要目标.到2

0 1 5年,全面完成国家下达的主要污染 物总量控制任务,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别 比2

0 1 0年减少6 %、8 %、3 .

6 %和4 .

9 %,跨区域联防联控体系 全面加强,重点行业和区域污染得到有效控制,地表水、城市环 境空气质量持续改善,农村环境面貌进一步改观,土壤、重金 属、固体废物污染得到综合防治,环境风险得到有效防范,生态 示范创建扎实开展,环境友好型宁夏建设持续推进.到2

0 2 0年, 环境监管能力和水平大幅度提高,城乡环境质量大为改善,生态 示范创建深入推进,成效显著,基本建成环境友好型宁夏,形成 ―

3 ― 节约能源资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式.

三、坚持以环境保护优化经济发展 ( 六)严格执行环境影响评价制度.严格执行国家产业政策 和环境准入制度,凡依法应当进行环境影响评价的重点区域开发 和行业发展规划以及建设项目,必须严格履行环境影响评价及审 批程序.建立健全规划和建设项目环境影响评价的联动机制,公 开透明环境影响评价过程,充分征求社会公众意见.扎实推进工 业园区规划环评,2

0 1 4年前完成全部工业园区环评修编及审批. 严格落实建设项目环保 三同时 制度,强化试生产和验收管 理.对未经环评审批即擅自开工建设、建设过程中未履行审批程 序擅自调整变更有关事项、未经环境保护竣工验收即擅自投产等 违法行为,要加大惩罚力度,依法追究管理部门、相关企业和有 关人员的责任.对环境风险高、污染重、施工期环境影响较大和 环境敏感区的建设项目,开展环境监理试点,实现对重点行业和 重点区域建设项目环保工程建设全过程监管. ( 七)继续加强主要污染物总量减排.强化产业结构调整、 优化和升级,全面完成 十二五 国家下达我区的淘汰炼铁、焦炭、铁合金、电石、电解铝、水泥、造纸、酒精、化纤等落后产 能目标任务,抓紧淘汰规模小、污染重的自备电厂、淀粉和粘土 砖瓦生产企业.严格控制企业自备电厂建设,5

0 0 0吨以下的小 淀粉生产企业全部予以淘汰.严格限制新增造纸、印染、钢铁、 水泥等高耗能、高污染项目,从源头上减少污染物排放.坚持把 ―

4 ― 主要污染物排放总量控制作为新改扩建项目环境影响评价审批的 前置条件,实施地区、行业总量控制和产能等量 ( 减量)置换. 加快主要污染物减排工程建设,推动工业、农业、机动车等主要 污染物总量减排,按时完成各项任务,提高脱硫脱硝效率和污水 处理率.燃煤电厂综合脱硫效率达到9

5 %以上,2 0万千瓦以上 机组全部建设脱硝设施,脱硝效率达到7

0 %以上.全区城镇污 水处理率和再生水回用率达到8

5 %和3

0 %以上.企业自备电厂 燃煤机组全部安装炉外脱硫设施并进行低氮燃烧改造.3 5吨以 上的工业和城市集中供热大型燃煤锅炉必须安装炉外脱硫设施.

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1 4年底以前全面完成火电企业脱硝工程建设和取消脱硫设施 烟气旁路,对不能按要求完成任务的企业,实行惩罚性电力调 度.水泥企业全面开展低氮燃烧改造和脱硝工程建设.钢铁、焦化、石油和有色等行业全面开展脱硫工程建设.进一步加强污染 减排统计、监测和考核体系建设,强化监管和考核.重新核定重 点污染物排放企业的初始排放量,并设定排污权.鼓励市县实施 特征污染物排放总量控制. ( 八)大力发展环保产业.把环保产业作为战略性新兴产业 予以重点扶持,完善鼓励发展的财政、税收、信贷、土地、金融 等政策措施,明确支持重点领域,扩大环保产业市场需求.鼓励 多渠道建立环保产业发展基金,拓宽环保产业发展融资渠道,实 施环保先进适用技术研发与应用,开发推广环保技术装备及产 品,推动环保产业示范工程建设,提高产业竞争力.着重发展环 ―

5 ― 保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、公共 检测等环境服务业发展.鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印 刷品,带动环保产业发展.深入开展污染减排与污染防治技术攻 关与研究,实施水体污染控制与治理等重大科技专项,大力推广 应用节能降耗、清洁生产、污染防治和生态保护等重要科技成 果,提升科技贡献率,推动企业绿色发展.

四、着力解决损害群众健康的突出环境问题 ( 九)加强水环境综合治理.加强饮用水源地保护,强化饮 用水源地管理,实施水源地环境整治,定期开展水质分析,提高 水质达标率,严禁在水源保护区内进行排污和开展对水源地有影 响的旅游、畜禽及水产养殖等活动,开展地下水污染状况调查、 风险评估、修复示范,确保城乡居民饮水安全.加强黄河干流、 支流及主要排水沟污染防治,强化黄河干流及其支流跨县 ( 市、 区)界断面考核,建立污染源―入河排污口―黄河出入境断面三 位一体、流域区域相结合的水污染综合防治体系,扎实推进主要 排水沟综合治理和湖泊湿地水污染防治,使黄河干流稳定保持Ⅲ 类良好水质.加强城镇和工业园区污水集中处理设施和集污管网 建设,改造现有污水处理设施,提高脱氮除磷能力和污水处理 率,2

0 1 4年前所有工业园区实现污水全收集、全处理.加大再 生水利用设施建设,节约新鲜水资源,提高水资源的综合利用效 率. ( 十)加强大气污染综合防治.深化大气污染联防联控体系 ―

6 ― 建设,制定并实施地级市和宁东地区城市环境空气质量达标及持 续改善方案,进一步优化火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工 等产业布局,加大二氧化硫、氮氧化物污染防治,强化主要污染 物总量控制.加强颗粒物污染控制,继续拆除燃煤小锅炉,扩大 集中连片供热、热电联产覆盖面,提高清洁能源利用比例,不断 提升环境空气质量.加大对现有火电厂除尘器改造升级力度,2

0 蒸吨以上的燃煤锅炉全部安装静电除尘器或布袋除尘器,2 0蒸 吨以下的强制使用低灰优质煤或清洁能源,全面加强建筑施工、 煤场、工业原料储备场、道路运输扬尘环境监管,严控扬尘污 染.加强机动车污染防治,大力发展城市公共交通,切实推进汽 车 以旧换新 ,按期淘汰 黄标车 .积极开展细颗粒物(PM2 . 5) 、臭氧 ( O3)和一氧化碳 ( C O)监测.加强噪声污染 防治,县级以上城市进行噪声功能区划定与调整,建立和完善声 环境质量监测网络、加强重点噪声源监管,确保 十二五 末全 面达到声环境质量功能区划标准要求. ( 十一)加强重金属污染防治和化学品环境管理.对重点防 控的重金属污染地区和企业进行集中治理.合理调整涉重金属企 业布局,严格落实卫生防护距离,坚决禁止在重点防控区域新改 扩建项目.加强铅冶炼、铅蓄电池制造、皮革制品、电解锰等生 产企业环境监管,确保达标排放,并依法实施强制性清洁生产审 核,推动含重金属废弃物减量化和循环利用.规范废弃电器电子 产品的回收处理,建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区. ―

7 ― 严格化学品环境管理,把环境风险评估作为危险化学品项目评估 的重要内容,提高化学品生产的环境准入条件和建设标准,推动 石油、化工等项目科学规划和合理布局.依法淘汰高毒、难降 解、高环境危害的化学品,限制生产和使用高环境风险化学品, 并严格生产、使用及储运过程的环境风险评估和监管.建立完善 化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制,明确责 任,落实要求.加强对持久性有机污染物排放重点行业的监管, 稳步推进持久性有机物污染防治. ( 十二)强化环境风险防范和突发环境事件处置.全面建立 和完善以预防为主的环境风险管理制度,实行环境应急分级、动 员和全过程管理.在宁东等重点区域建设更加高效的环境风险管 理和应急救援体系,提高环境应急监测处置能力.完善区、市、 县、企业四级环境预警应急处置体系,制定可行的环境应急预 案,配备必要的应急救援物资和装备,大力建设环境应急管理、 技术支撑和处置救援队伍,定期组织培训和演练.建立健全责任 追究制度,严格落实企业环境安全主体责任.开展重点区域环境 与健康调查研究.全力做好环境污染事件应急处置工作,及时准 确发布信息,减少人民群众生命财产损失和生态环境损害.严格 排查化学品生产经营企业环境隐患,强化对煤化工、石油化工、 医药化工和危险化学品生产使用等行业的环境风险防范.完善放 射源统一监管体系,严格执行放射源登记管理制度和放射性同位 素与射线装置安全许可制度,强化对放射源、射线装置、高压输 ―

8 ― 变电及移动通信等辐射环境管理,确保全区核与辐射环境安全. ( 十三)强化工业固废、危险和医疗废物污染防治.按照 谁污染、谁治理 的污染防治原则,强化固体废物产生企业的 责任意识,推进和落实工业固废排污申报登记和排污费征收工 作,明确工业固体废物综合利用的强制性要求和综合利用项目 以奖代补 的奖惩措施,推进工业固体废物综合利用技术开发 与应用,拓展固体废弃物综合利用产品市场,构建工业固体废物 管理长效机制.强化城市生活垃圾分类、污泥无害化处置以及危 险废物和医疗废物收集、转移、无害化处置等全过程环境监管, 建立固体废物和危险废物重点监管源清单,提高规范化管理水 平,到2

0 1 5年城市生活垃圾无害化处理率达到9

0 %以上.按照 医疗废物无害化处置的要求,完善收费标准和收费模式,提高疫 情期间医疗废物的........

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