PDF《法院院长检察长因何同时出庭？》

法治

08 2018.

07.25 星期三 责编:陈媛媛

电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 E-mail:hjbslaw@sina.com 法院院长检察长因何同时出庭? 山东省兰陵县审理全省首例土壤污染类刑事附带民事公益诉讼案件

本报记者王双瑾西安报道 陕西省西安市人大常委会主任胡 润泽近日带队前往灞桥区、 临潼 区, 对 《环境保护法》 执法检查整 改情况进行了暗访. 在大唐陕西发电有限公司灞 桥热电厂的大型露天储煤场, 检 查组查看了正在建设的煤场封闭 煤棚工程, 详细了解工程建设进 展、 电厂超低排放改造、 挥发性有 机物治理等工作情况. 随后, 检查组来到西安市 灞生态区广大门村.检查组深入 了解区域内大型停车场和废品回 收站扬尘治理情况.检查组表示, 铁腕治霾作为头号环保工程, 要城乡一体化推进, 加大环境综 合整治与《环 境保护法》 宣传力度, 动员群众积极参与到治理中 去.同时, 要加大扬尘治理和粉 尘监测力度, 做到无死角、 全覆盖 治理. 最后, 检查组来到西安市临 潼区陕西鸿洲水泥公司, 实地查 看企业大气污染防治整改情况. 检查组要求, 各级各部门要高度 重视,切实提高站位,认真落实《全国人大常委会关于全面加强 生态环境保护依法推动打好污染 防治攻坚战的决议》 , 严格落实环 保责任,加大监管力度,依法防治, 精准施策, 严肃查处环境污染 违法行为, 切实打好 减煤、 控车、 抑尘、 治源、 禁燃、 增绿 组合拳, 大力推动环境保护法律制度全面 有效实施.

本报记者刘俊超焦作报道 河南省焦作市环保局近日运用纠 纷赔偿调解手段, 成功化解了一 起粉煤场污染果园的纠纷. 事情还要从焦作市环保局近 日收到的一份

4 名群众联名写的 投诉信说起, 内容是他们在村里 承包了

20 亩果园, 与果园一路之 隔――武陟县龙源街道央庄村的 一堆粉煤灰, 大风一刮, 粉煤灰漫 天飞扬, 果树上常常覆盖上一层 粉煤灰.造成果树减产、 绝收, 甚 至部分死亡.无奈之下, 将此事 投诉到市环保局. 看到此封信件, 焦作市环境 监察支队立即对投诉人所指示的 地块进行了核查, 情况属实, 农田内 堆存了近 10万立方米粉煤灰, 堆存 点与投诉人的果园仅相隔一条水泥 路, 粉煤灰路面抛洒、 扬尘严重. 执法人员立即展开调查走访, 通过跟踪运输车辆, 发现粉煤 灰来自附近一家燃煤发电企业. 该企业将产生的粉煤灰交给无综 合利用能力的人员进行处置.经 过调查取证, 焦作市环保局对发 电企业非法处置堆存粉煤灰的违 法行为给予了行政处罚, 并责令 其对非法堆存的粉煤灰全部进行 清理.随后, 环境执法人员组织 了纠纷赔偿调解会.经过多轮调 解, 双方达成一致, 果农得到了满 意的经济赔偿. 焦作市环保局把

12369 举报 投诉办理作为提高群众满意度的 重要窗口,

2018 年第二季度, 共接 到投诉 2485起, 办结 2408起, 办结 率达96.4%.经对其中1213起投诉 进行回访, 群众满意率达 90.52%. 同时, 焦作市环保局依据 《焦作市环 境污染有奖举报办法》 , 向14 起案 件举报人颁发了奖金. 砰! , 随着一声清脆的法槌敲响声, 山东省兰 陵县马某青等

14 人污染环境罪附带民事公益诉讼 一案近日正式开庭. 此案由县人民检察院检察长孙德茜担任第一公 诉人出庭支持公诉, 县人民法院院长宋思伟担任审 判长并组成合议庭进行审理. 检察院、 法院 两长 出现在同一法庭上并不多 见, 该案有何特殊之处?原来此案是山东省首例土壤污染类刑事附带民 事公益诉讼案件, 对于一个县级司法机关来说, 属于新型案件.因此, 两长 同时出庭履职.

本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

2016 年10 月, 马某青在兰陵县大 仲村镇前沂沟村租赁院落, 修建炼铅厂.

2017 年3月, 马某青在兰陵县矿坑 镇升平庄村租赁院落, 作为所购废旧铅 酸蓄电池的放置、 拆解场所, 并雇佣被 告马某田、 马某文等人对所收购的铅酸 蓄电池进行拆解, 将从废旧蓄电池中拆 解出的铅板利用火法冶金工艺进行还 原铅生产, 产生大量危险特性为 T 的危 险废物, 对当地土壤造成铅污染. 马某青等人共计使用废旧铅板480 余吨,炼铅80 余炉,生产铅锭310 余吨, 产生毒害性的废渣

160 余吨.

2017 年5月3日, 兰陵县环保局与县公安局在其加工点当场 查扣铅锭18.22 吨 、原 料铅板26.37 吨 、废 渣51.52 吨.在前期污染物 处理过程中,兰陵县大仲村镇人民政府共支付废渣、废旧铅板、废旧铅酸蓄电池处置费用 34.6 万元、 检测费

26795 元.经第三方 测算评估, 处置被污染的土壤费用约为 28.3 万元. 兰陵县人民检察院认为, 马某青没 有取得环保手续, 也没有采取任何有效 防止污染的措施, 应当以污染环境罪追 究其刑事责任. 为维护国家利益和社会公共利益,

2018 年2月8日, 兰陵县人民检察院以 兰检公刑诉[2018]

136 号起诉书指控被告人马某青等

12 人犯污染环境罪, 向兰陵县人民法院提起公诉.

3 月23 日, 兰陵县人民检察院又以 兰检刑附民公诉[2018]

1 号刑事附带民事公益诉讼起诉书, 向兰陵县人民法 院起诉被告马某青等

14 人, 请求依法 判令上述被告赔偿各项损失 65.6195 万元, 诉讼费由被告负担. 记者了解到, 这是

2018 年3月2日《最高人民法院、 最高人民检察院关于 检察公益诉讼案件适用法律若干问题 的解释》 施行后, 山东省受理的第一起 土壤污染类刑事附带民事公益诉讼案 件.由于涉案人数多, 案情较为复杂, 属于重大、 疑难、 复杂的新类型案件, 法 院院长和检察院检察长同时出庭履职, 既是对司法责任制改革的具体落实, 也 是体现了对生态环境损害案件的重视. 5月18日9 ∶

00 庭审开始 公益诉讼起诉人指出: 依据 《刑法》 第三百三十八条规定, 污染环境罪是指 违反国家规定, 排放、 倾倒或者处置有放 射性的废物、 含传染病病原体的废物、 有 毒物质或者其他有害物质, 严重污染环 境的行为.马某青没有取得环保手续, 也没有采取任何有效防止污染的措施, 在此情况下建炉炼铅, 拆解废旧蓄电池 污染了土壤, 冶炼产生的废气废渣等污 染了空气, 违反上述法律规定, 构成侵权 行为. 检察机关认为, 被告马某青等人在 未取得危险废物经营许可证的情形下, 非法进行废旧铅酸蓄电 池的拆解、还原生产、贮存等行为,造成了环境污染,被其非法行为污染的土壤尚未予以修 复, 社会公共利益依然处于受侵害的状 态.依据 《侵权责任法》 第七条、 第十五 条规定, 被告应承担恢复原状、 赔偿损失 的责任.

9 ∶

45 法庭调查 检察机关运用多媒体示证, 还原案 发后办案人员调取的现场原貌.

10 ∶

30 法庭辩论 公诉人出示相关证据;

马某青等

12 被告人及其辩护人就刑事证据进行了质 证;

马某青等

14 被告及其诉讼代理人就 附带民事证据进行了质证.

11 ∶

30 最后陈述 公益诉讼起诉人指出, 检察机关在 此提起公益诉讼, 就是要确保被破坏的 生态环境尽快得到修复, 被损害的社会 公益及时得到维护.每个人都对优美环 境的创造和维护负有不可推卸的责任. 优美的环境是社会的公共资源, 是人人 共享的良好资源, 本案被告人为了自己 的经济利益, 不惜以牺牲环境为代价, 侵占、 破坏大家共享的公共资源, 且已构成 犯罪.被告人的行为启示我们, 只有通 过合法经营劳动致富, 才受法律保护, 而 现在被告人不仅自己受到审判, 也给家 人带来巨大的痛苦.这样的代价是沉重 的, 也是让人痛心的.

12 ∶

40 宣布休庭, 择期宣判 马某青等14 被告均当庭同意就造成污染的土地修复治理等费用进行赔偿.上市公司环境信息如何披露? 法治头条 案情回顾 租用村民院落, 拆解废旧铅酸蓄电池炼铅 案件审理 污染土壤大气, 被告应承担修复治理责任 刘闺臣 西安人大暗访执法检查整改情况 要求加大环境综合整治和环保法宣传力度 法治动态 京津冀明确环境执法联动重点 共同打击跨区域环境污染问题 粉煤场污染果园被投诉 焦作严格执法为民讨公道 图为庭审现场 图为庭审现场. . 兰陵县环保局供图 兰陵县环保局供图

本报记者崔万杰银川报道 宁夏回族自治区银川市和内蒙古 自治区阿拉善盟两地检察机关近 日共同签订 《关于建立贺兰山国 家级自然保护区生态环境保护领 域检察协作机制的意见》 (以下简 称 《意见》 ) . 双方将通过建立日常工作联 络、 信息资源共享、 案件办理、 研 讨交流、 新闻宣传等

5 项司法协 作机制, 进一步筑牢贺兰山区域 生态环境保护法治屏障. 《意见》 明确, 两地检察机关 要建立重大生态环境保护案件提 前介入机制, 坚决惩治破坏生态 环境的刑事犯罪, 突出打击危害 贺兰山区域生态环境安全的犯罪, 强化对贺兰山区域生态环境 案件的诉讼监督, 依法开展生态 环境和资源保护公益诉讼, 推动 生态环境综合治理, 构建生态环 境跨区域联防联控机制. 《意见》 强调, 两地检察机关 要在日常工作中加强生态环境保 护领域的问题沟通.由两院行政 检察处 (民行处) 牵头协商解决生 态环境保护检察工作中的重大问 题及办理生态环境保护领域公益 诉讼个案中遇到的具体问题, 通 报生态环境检察主要业务工作数 据和有重大影响案件、 区域关联 案件信息;

由两院侦监部门牵头 解决办理生态环境保护领域刑事 个案中遇到的具体问题. 根据 《意见》 , 两地需要开展 异地讯问犯罪嫌疑人、 异地询问 证人和委托调查取证等工作的, 可以请求对方检察机关提供协助, 接到请求的检察机关应当提 供办案场所和技术装备使用等便 利, 必要时协调有关部门和鉴定 机构提供支持. 宁蒙两地检察机关加强司法协作 合力保护贺兰山生态环境 今年

4 月以来, 甘肃上峰水 泥、 山西三维集团、 盐城辉丰公 司等多家上市公司因严重环境 违法问题被处罚, 引起了中国证 监会和生态环境部对上市公司 环境违法问题的高度重视.6月22 日, 证监会发布公告, 提出 要严肃整治上市公司环保信息 披露违法行为. 上市公司的环境信息披露 工作应当是所有上市公司履行 的义务.根据

2016 年中国人民 银行等七部委 《关于构建绿色金 融体系的指导意见》 的分工方案, 计划分步骤建立强制性上市 公司披露环境信息制度:第 一步,

2017 年年底修订上市公司定 期报告内容和格式准则, 要求进 行自愿披露;

第二步, 对所有上 市公司实现半强制披露要求: 强 制要求重点排污单位信息披露 环境信息, 未披露的需做出解释 (2018 年3月);

第三步, 强制要求 所有上市公司进行环境信息披 露(2020 年12 月前). 笔者认为, 环境法律风险已 成为上市公司尤其是排污型企 业最重要的经营风险之一, 环境 信息披露工作关系到政府监管及 企业形象等, 此项风险应当引起上 市公司的足够重视, 以推进内部环 境治理工作的持续改善. 笔者整理归纳了现行法律 法规中关于环境信息披露工作 的相关内容, 供相关主体参考:

一、 上市公司披露环境 信息的法律依据 上市公司进行环境信息披 露的法律依据包括: 《证券法》 、 《环境保护法》 、 《大气污染防治 法》 、 《上市公司信息披露管理办 法》 (证监会令第

40 号) 、 《企业 事业单位环境信息公开办法》 、 《排污许可管理办法(试 行) 》 、 《环境信息公开办法(试 行) 》 、 《公开发行证券的公司信息披露 内容与格式准则第2号―― 年度报告的内容与格式(2017 年 修订) 》 、 《公开发行证券的公司 信息披露内容与格式准则第3号――半年度报告的内容与格 式(2017 年修订) 》 等. 目前的环境法律法规主要 针对重点排污单位的环境信息 公开义务做出了强制规定, 强制 性上市公司披露环境信息制度 尚未全面建立.上市公司或其 关联公司中, 如存在重点排污单 位, 应严格加强环境信息披露工 作.而对于未被所在地市列为 重点排污单位的排污型上市公 司及其关联公司, 笔者同样建议 按照前述相关法律的要求, 规范 开展环境信息披露工作.

二、 上市公司环境信息 披露内容 2.1 公司基本的环境信息应 当在日常经营中应通过年度报 告、 半年度报告等形式及时进行 披露, 包括: (1) 基础信息, 包括 建设项目基本情况、 生产经营和 管理服务的主要内容、 产品及规 模等;

(2) 排污信息, 包括主要污 染物及特征污染物的名称、 排放 方式、 排放口数量和分布情况、 排放浓度和总量、 超标情况, 以 及执行的污染物排放标准、 核定 的排放总量;

(3) 防治污染设施 的建设和运行情况;

(4)建设项 目环境影响评价及其他环境保 护行政许可情况;

(5) 突发环境 事件应急预案;

(6) 其他应当依 法公开的环境信息. 2.2 发生可能对上市公司证 券及其衍生品种交易价格产生 较大影响的重大环境事件, 投资 者尚未得知时, 上市公司应当立 即进行披露, 说明事件的起因、 目前的状态和可能产生的影响 及后续进展.例如: 发生突发环 境事故、 公司因环境管理不力被 环境监管部门行政处罚, 新公布 的环境法律、 法规、 规章, 可能对 公司产生的重大影响. 2.3 已经领取排污许可证的 上市公司, 应当按照排污许可证 规定的关于执行报告内容和频 次的要求, 编制排污许可证执行 报告.排污单位的年度执行报 告应当每年在全国排污许可证 管理信息平台上填报、 提交并公 开, 同时向核发环保部门提交通 过全国排污许可证管理信息平 台印制的书面执行报告.年度 执行报告包括:

(一) 排污单位基 本生产信息;

(二) 污染防治设施 运行情况;

(三) 自行监测执行情 况;

(四) 环境管 理台账记录执行情况;

(五)信息公开情况;

(六) 排污单位内部环境管理体 系建设与运行情况;

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