PDF《射阳环境信访实现“双降”》

法治

08 2017.

01.24 星期二 责编:陈媛媛

电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 E-mail:hjbslaw@sina.com 射阳县环保局推行环境信访 督办制度, 经过一个时期的探索 实践, 信访办案质量、 办结时效、 社会评议, 尤其是办案人员的责 任感与紧迫感都有了明显提高和 增强, 一些事关群众切身利益、 社 会与公众关注度高的热点难点案 件得到了快速处理, 新案、 积案办 结率双双递增, 成效十分明显.

2016 年9月,射阳县连续发生了

3 起企业生产过程产生的废 气、 废水和噪声扰民信访急案, 群 企矛盾一触即发.该局领导连续 几天约见群企双方, 了解情况并 实地调处, 使问题得以迅速解决, 矛盾得到基本化解, 收到了双方 满意的效果.在这一过程中, 专 项督办发挥的快速、 垂直、 高效作 用与效能得到了充分显现. 抓信访离不开严执法.2016 年, 射阳县环保局利剑出鞘, 先后 开展了 水源保护隐患排查、 环境 隐患排查整治、 大气污染治理设 施治理、 小塑料粒子加工取缔 等8项专项行动,检查各类排污企业527 家, 督促整改

104 家, 立案 查处49 件,实施行政处罚195.8 万元, 责令停止建设项目

5 个, 责 令停产

21 家, 关停

12 家, 限产整 治1家, 查封扣押

1 家, 移送公安 处理两家. 据了解, 射阳县环保局从建 立和实施 信访督办 及其配套制 度至今, 经专项督办办理办结的 信访投诉案

210 个, 办结

210 个. 诸如江苏双山集团股份有限公司 和江苏九阳生物制药有限公司灰 尘、 异味和噪声扰民等一批久拖 未决的 老、 大、 难 问题先后被画 上了句号. 随着中央环保督察的深入开 展, 各省市解决环境投诉问题的压 力逐渐增大, 久拖不决的环保投诉 成为环保部门 一把手 的重大责任.如果环保部门负责人满脑 子想的都是 息诉 宁人, 反而可 能欲速不达, 流于表面, 而非从根 本上解决问题. 环保投 诉问题的解决必须密切联系实际,突出重点, 破解 难题,积极探索环境信访处理新模式. 分类别找 穴位 , 引导 依法信访 在环境信访工作实践过程中, 坚持科学梳理分类环境投诉 案件.对投诉人举报企事业单位 和其他生产经营者存在环境违法 行为, 环境污染损害纠纷等类型 的, 列为环保业务类, 由环境监察 人员开展调查处理;

对调查处理 后未达成协议, 或达成协议后反 悔, 或已经进入诉讼、 行政复议程 序的, 列为复议诉讼类, 告知诉求 人可以依法申请行政复议或者提 起诉讼;

对环保部门及工作人员的职务行为或者违反党纪政纪的事项,列为信访类, 告知信 访人这类事项适用的程序;

对属 于 大环保 的环境信访问题的, 列为非环保部门职能类, 告知投 诉人依法应当由其他负有环境保 护监督管理职责的部门调查处理. 对投诉人举报环境信访问题, 属于环境保护部门职能的环 保业务类、 复议诉讼类、 信访类的 事项, 优先导入法定途径办理;

对投诉的环保业务类事项,明确由环境监察人员建立从现场检查、处理处罚、问题整改、后续督察到信息公开的完整执法链,确保问题解决到位,避免重复投诉. 多沟通勤动笔, 及时有 效开展回访跟踪 很多环保投诉问题其实掺杂 着众多的利益纠葛, 环保部门不 能越过自己的红线去充当 社区 大妈 的角色, 对非环保投诉应告 知其维权的渠道. 对属投诉焦点和重点属于环 保问题的投诉, 投诉处理部门应通 知环保环境监察部门第一时间主 动联系投诉人, 摸清投诉的基本 情况和所投诉的内容, 并告知调 处时间, 安抚好信访人情绪, 赢取信 任, 避免越级上访. 在调查基本投诉内容时, 监 察人员要勤于动笔, 把最真实、 最 直接的诉求和现场记录下来, 最好 让投诉人确认, 为后续调解和进一 步行政复议工作做好充实的准备. 迟来的正义是非正义 , 人 民群众对处理结果和回访及时性 极为关切, 也是环保投诉问题疏导 和解决的最关键一环.处理好的 或者有重大进展的, 要第一时间及 时告知投诉人, 消除纠纷隐患, 防范 矛盾再次复发. 对环境矛盾纠纷比 较尖锐,越级信访、 重复信访等突出问题, 在向投诉人发放投诉登记凭证, 利用全国 阳光信访 网络平台等 方式, 将环境信访问题置于公众 监督下,促进信访工作公正、公开、 透明. 提升处理质量, 引导行 政调解 突出工作重心, 把信访问题 化解在第一现场、 第一时间, 牢牢 掌握矛盾调解的主动权.按照 发现问题、 摸清情况、 留下痕迹、 拟订方案、 处理问题 的思路, 明 确化解矛盾为手段和目的, 努力 提升信访问题的处理质量, 想方 设法降低越级信访、 重复信访率 的同时, 不断强化环境监察执法 力度, 把投诉处理中牵出的违法 问题严厉予以打击. 鼓励和倡导行政调解, 促成 投诉人与被投诉对象达成 《人民 调解协议书》 , 如其中一方毁约, 则引导双方向人民法院提起民事 诉讼解决. 建台账,学会做加法和减法 特别作为基层环保投诉处理 部门, 信访工作的成绩都体现在 台账上, 从受理投诉到投诉处理 完毕, 都需在一张表上体现, 让投 诉处理表成为投诉处理部门的业 绩单. 投诉处理的能力还体现在做 加减法上.每个季度、 每个月接 到多少投诉, 处理多少投诉, 哪些 是重点投诉移交立案办理, 都是 我们环保工作的重点, 成为我们 环保为民服务满意的指数. 作者单位: 江苏省常州市环 保局 建立专项督办制度, 垂直跟踪办案, 一案包办到底 射阳环境信访实现 双降 魏列伟 今天接访的这起涉企案立即交办信访举报投诉中心, 下午发 '

专项督办令'

, 办理情况明天18 ∶ 00下班前答复我. 江苏省射阳县环保局局长孙鸿斌接待完来访群众, 随即向下 属下达 指令 . 为进一步加强环境信访工作, 加快重点信访问题的办理 进度, 及时妥善地处理好群众的环境诉求, 江苏省射阳县环 保局探索建立了环境信访专项督办机制, 并相应完善了 开 门接访、 主动约访、 带案下访、 上门回访、 案件终结、 督察督 办、 责任追究 等一系列制度, 有效促进了信访存量与增量的 双降 , 环境信访形势持续稳定向好. 息诉须从全流程着眼 形势 多发急发, 传统方式难息诉 不断出现和增多的环境问题 与信访矛盾, 让环保部门面临更 大的压力.信访处理如同消防灭 火,哪里有险情便出现在哪里.然而险情一个接一个地处理了, 压降效果却并不显见, 社会满意 度始终在低谷徘徊. 射阳县环保局在以往的环境 信访工作实践中发现, 问题的主 要原因还是出在内部机制上, 比 如本身缺失监督机制, 尤其缺乏 专案专办的监督办案力度;

内生 动力不足, 存在 短板 问题, 致使 信访案件办理无论是时效还是质 量都打了折扣. 从2015 年下半年开始, 射阳 县环保局围绕环境信访工作进行 了认真深入的总结与探索, 并确 立了以建立信访专项督办制度为 主要构件, 以实行重点信访案件 依职交办、 信访工作周会办以及 信访化解工作考核奖惩为配套制 度的信访工作思路, 并且作为一 种新的信访工作模式被固定下来, 逐步完善实施.

2015 年12 月, 射阳县制定了 新版《环境信访工作办法(试行) 》 . 《办法》 明确规定, 每季首月 为局 信访督办月 , 集中举力解 决信访积案、 大案, 局班子成员分 片包干, 每月接办

2 个~3 个重点 信访案件, 定期安排时间到局环 境信访举报投诉中心及重点信访 企业和镇区履行专项督办职能, 开展 现场办公、 一线查访 和 督 办结案 等活动. 《办法》 还明确, 信访专项督 办工作的主体是局班子成员, 一 把手 则是主要责任人, 直接和更 多地担负起重点信访处理任务. 这意味着, 一把手 从幕后站到 了前台担纲主角, 直接调用局域 资源, 跟踪督办访事宜, 让专项督 办快速、 垂直、 高效的作用与效能 发挥到极致. 之所以采用专项督办这种 形式, 是因为当前县域环境信访 案件呈多发而且是急发的特点, 容不得我们按照传 统思维方式或环境执法流程按部就班处理. 射阳县环保局局长孙鸿斌 深有感触. 射阳县环境监测站现场室主 任戴大清说: 实行领导专项督办 以来, 过去那种四平八稳的工作 节奏被打乱了, 我们得做好随时 接受指令、 随时出动的思想准备, 说不定哪天夜间领导打来电话, 要我们赶到涉污涉访企业, 采集 现场数据. 制度 督办人盯着督办、 调处、 答复、 回访和办结 受理投诉案件督查督办 ;

对信访 办理的 受理、 登记、 分类、 转办、 交办、 督办 及 现场查处、 办理时 限、 案件回复、 材料归档 等, 都做 了严格规定与要求. 《办法》 在办理时限上要求, 各承办单位负责查处的一般环境 信访投诉要在

1 个工作日内到达 现场查处, 对于急案、 要案需要立 即赶赴现场办理的, 必须在两小 时~6小时以内赶到现场, 并将处理 情况及时回复投诉人;

每件信访投 诉要在现场查处后的 3个工作日内 进行回访, 及时掌握问题办理及整 改情况, 记录在信访答复中. 考核与奖惩则将考核对象扩 大至局班子成员、 承办科室与单 位、 环保分局和环境监察中队, 实行 信访案件督办的时效、 结果及 社会反应与上级组织考察考评、 本 单位考评考核挂钩 , 同奖同罚. 新版 《办法》 更加侧重于 规 范办理信访投诉、 上级交办信访 件办理、 信访投 诉查处督办、信访投诉终结认定、压降重复信访投诉 和 控制环境问题集体上访 6大考核基础分值标准细则的制定,规范办理信访投诉、压降重复信访投诉工作各占 总分值的 30%, 彰显了制度的精 细化特点, 体现了深入、 细致、 扎实 的制度化内涵. 实效 老、 大、 难 问题先后被画上句号 多沟通勤动笔, 及时回访跟踪 分类别找 穴位 , 引导依法信访 提升处理质量, 引导行政调解 建台账, 学会做加法和减法 本报讯 广西壮族自治区贵港市港北区贵城街道震 塘社区居民李怀佑近日拿着 一面 环保好卫士, 为民办实 事 锦旗和一封感谢信送到 贵港市环保局, 感谢市环境 监察支队和港北环保局为他 们解决了困扰他们生活的货 场污染问题. 李怀佑等人多次反映广 西某集团贵港储运贸易总公 司储货场煤渣粉尘污染、 严 重影响附近居民生活的信访 投诉案件.环保部门接案后, 多次实地调查处理, 责令 该公司立即停止违法行为. 经港北区政府组织环境 执法人员现场核实, 该公司 已全部通知合作方停止往该 货场发货, 并雇请两辆环卫 吸尘车清扫货场空地, 使困 扰附近居民多年的环境污染 问题得到了圆满解决. 及时交办群众举报问题, 取得的成效可见一斑, 其 实这只是广西抓实环境信访 工作, 维护群众环境权益的 一个缩影.

2016 年3月,广西壮族自治区制订了依照法定途径 分类处理信访问题工作清单, 进一步理顺了环境信访 工作职责;

5月,修订了《环 境违法行为有奖举报办法》 , 由原来奖励800 元提升至2000 元.同时,建立了信、访、 网、 电、 微 五位一体 信访架构,进一步畅通了信访渠道,优化处置流程,实现环境信访信息系统的12369 来电投诉数据与环保 部新系统对接,

14 个市完成 网上投诉与环保部受理平台 对接情况, 各市网站挂出链 接窗口. 经统计, 信访信息化系 统建设以来, 查处的案件有 1/3 是从群众信访举报信息中获取的信息, 群众监督 企业的积极性也逐步提高, 较好地维护社会稳定. 蓝皓Z 莫华君

本报记者丁冬沈阳报 道 记者近日从民 心网筹建13 周年纪念日活动工作会议上获悉,在 过去13 年里,辽宁民心网办理群众环境投诉25174 件,成为群众环境诉求的重要桥梁和纽带.

13 年里, 辽宁各级政府 部门和纪检监查机关通过民 心网, 为民解决问题 50.29 万件,群众满意率达89.86% , 实实在在地纠正了损害群众利益的不正之风行为,维护了广大群众的切身利益.其中,辽宁环保系统民心网民意诉求的办理工作 取得了丰硕成果, 为民办事

25174 件. 通过对民心网群众举报 投诉问题的查处, 给予党政 纪处分两人, 组织处理

1 人, 对环境违法行为予以罚款888.12 万元,还利于民79.6 万元, 企事业单位整改投入 4588.7 万元. 辽宁省环保厅为积极推 动全省环保系统的诉求办理 工作, 近两年连续组织全省 环保系统民心网诉求办理培 训班, 形成了诉求办理制度 化、 分管局长包案的诉求办 理模式, 使诉求办理质量大 大提升,群 众满意率达89.95%.

13 年来,在民心网评优评先活动中,沈阳市环保局环境监控与投诉中心的郁文等24 位办件人当选 优秀办件人 ;

抚顺县环保局解决某炭厂环境污染问题、沈阳市环保局皇姑分局解决皇姑区某超市冷却塔噪声扰民问题等24 件办理典型件被评为 五优 五星件 . 本报讯 北京市东城区环保局设立了办理情况现场 核查的联动机制, 全程掌握 交办件流转和进度.截至2016 年12 月12 日,共收到督察组转办信访案件

43 件, 已办结37 件,责令整改27 家,立案处罚12 家,罚款3.78 万元. 位于北新桥的育树胡同

1 号院是一个住着不到

40 户居民的6层小楼,过冬取暖全靠小区边的燃油锅炉房.

11 月30 日, 不少居民发现, 原本冒白烟的锅炉房烟囱开 始冒黑烟, 窗台上还覆盖了 一层细尘. 接到举报后, 区环保局、 区城管执法监察局及北新桥 街道办事处迅速进行实地核 查.原来, 该锅炉房一台燃 油机组之前发生了故障, 只 能启动备用机组, 没想到排 放的烟尘浓度超标. 区环保局相关负责人介 绍, 经现场测试, 浓度超了规 定值的

4 倍左右.对锅炉超 标排放的违法行为, 环保部门 责令锅炉产权单位立即整改, 并已立案调查, 拟进行处罚. 经过4天时间的整治,锅炉超标排放现象已得到有 效控制.东城区环保局工作人员表示,为了保障居民供暖,锅炉房先后对两台燃油机组分别安装过滤系 统.12 月18 日, 环保部门还 对两台机组的污染物排放情 况进行复查复测. 据了解, 东城区高度重 视环保督查工作, 建立了办 理情况现场核查的联动机制, 明确了办理要求.同时, 进一步明确职能, 区委督查 室、 区政府督查室、 信访办和 环保局将派驻专人集中办公, 确保交办件按时、 保质完 成. 张艳飞 完善奖励制度 疏通交办环节 ........