PDF《A/56/361》

联合国A/56/361 大会Distr.

: General

13 September

2001 Chinese Original: English 01-53741 (C)

161001 161001 第五十六届会议 临时议程 * 项目 20(b) 加强联合国人道主义和救灾援助 包括特别经济援助的协调 向个别国家或区域提供特别经济援助 向南斯拉夫联盟共和国提供人道主义援助 秘书长的报告 ** 目录 章次 段次 页次 一. 导言 1-2

2 二. 重大人道主义情势发展情况 3-11

2 三. 社会经济情势发展概况 12-18

3 四. 人权情势发展概况 19-26

4 五. 联合国及其伙伴提供的援助 27-76

5 六. 会员国提供的援助 77-79

10 七. 结论意见 80-85

10 * A/56/150 ** 本报告由于南斯拉夫联盟共和国最近局势改变所以提出延迟

2 A/56/361 一.导言 1. 本报告是依照大会

2000 年12 月14 日第 55/169 号决议第

7 段提交的 其中大会请秘书长就该决议的 执行情况向大会第五十六届会议提出报告 本报告涉 及2000 年7月1日至

2001 年7月15 日之间的发展 情况 2. 南斯拉夫联盟共和国由塞尔维亚共和国和黑山 组成 依照安全理事会第

1244 1999 号决议 科索 沃省目前由联合国临时管理 所以本报告有单独几段 阐述该省的情况 二.重大人道主义情势发展概况 3. 南斯拉夫联盟共和国境内的事态发展对解决造 成人道主义需要的背后原因提供了一些新的机会 联 合国各机构作出了响应 帮助该国政府建设能力以制 订和执行针对持久解决办法的政策 并满足居民 难 民和内部流离失所者的基本需要 4. 政府所继承的难题浩大 从而改革和复原的进程 可能将是很困难的 并需要一些时间才有结果 人道 主义的内容包括欧洲境内最大的难民和流离失所人 口之一 遍地的贫穷 以及各种基本服务事项不足 尽管如此 需要人道主义援助的人数已经开始下降 而在持久解决方法方面取得进一步进展的前景和发 展的前景看起来是积极的 5. 在本次报告期间 联合国难民事务高级专员办事 处 难民专员办事处 和当局为难民和内部流离失所 的人联合进行了登记工作 详细情况见第

62 段由难民专员办事处带头的各人道主义机构向这些团体 提供了援助 确保它们的基本需要得到满足 同时促 进持久解决方法 6. 南斯拉夫联盟共和国与波斯尼亚和黑塞哥维那 之间以及与克罗地亚之间的双边关系的改善可能导 致更多的难民返回这些国家 然而 流离失所的人大 规模返回科索沃的条件尚不存在

2001 年1月拟订的 返回框架 查明了科索沃境内有哪些返回地区 并 说明了要采取哪些步骤来创造有利返回的条件 难民 专员办事处在该国各地的办事处已开始在这个框架 下实行了各种活动 包括让内部流离失所的人前往该 省境内可能的返回地点进行察看 7. 由于经济和各种基本服务严重衰落 所以除了流 离失所的人和难民以外 还查明了居民中有哪些阶层 符合国际人道主义援助的资格 世界粮食计划署 粮 食计划署 为社会福利受益人中的一些选定团体 主 要是由各种机构照顾的人 和收入降到生计临界线以 下的靠养恤金过活的人提供了粮食援助 世界卫生组 织 卫生组织 将重点放在维持基本保健服务的适当 水准和供应量 而联合国儿童基金会 儿童基金会 在教育方面提供了紧急支助并在保健和社会福利部 门提供了重点放在妇女与儿童身上的干预工作 难民 专员办事处 儿童基金会和若干非政府组织实施了一 些冬季方案 包括分发取暖用燃料 衣物 补充食物 和住房避寒用的材料 8. 为了对塞尔维亚南部动荡的局势作出响应 联合 国系统 南斯拉夫联盟共和国政府和普遍国际社会均 将注意力和资源集中在这个地区

2001 年2月从事了 一次联合国机构间评估工作团 事后在这个地区成立 了一个联合国办事处 大约有

17 000 名阿尔巴尼亚 裔人离开了塞尔维亚南部的地面安全区前往科索沃 其中约有

4 000 人迄今已经返回 难民专员办事处同 其他联合国机构和非政府组织结成伙伴 正在帮助返 回者 塞尔维亚南部现在收容着大约

8 000 名来自前 南斯拉夫的马其顿共和国的难民 难民涌入升级的可 能性是严峻的 难民专员办事处正在协调机构间的防 备措施 9. 在整个南斯拉夫联盟共和国 已进行了各式各样 评估来精确地查明受益者并使方案的设计和战略更 详尽 尤其是鉴于有这些新的机会为持久的解决方法 和发展作出努力 除了难民专员办事处登记难民和内 部流离失所的人以外 进行过的其他评估包括粮食计 划署和难民专员办事处进行的粮食安全评估 联合国 粮食及农业组织 粮农组织 进行的作物产量评估

3 A/56/361 卫生组织和儿童基金会进行的保健基线数据评估 人 道主义事务协调厅进行的水和清洁和能源评估 儿童 基金会进行的城市一级调查 以及粮食计划署从事的 贫穷评估 在人道主义协调员主持下 人道主义事务 协调厅带头进行了一些机构间评估以查明立即的实 际优先事项 包括审查按部门的紧急需要以及调查城 市一级的优先事项 联合国开发计划署 开发计划署 和人道主义事务协调厅还定期分别出版预警报告和 人道主义风险分析报告 开发计划署还从事了一次国 家非政府组织的调查 作为其民间社会能力建议方案 的一部分 10. 在2000 年8月科索沃人道主义协调员会同人 道主义事务协调厅要求联合国各实体和国际移徙组 织 移徙组织 审查和查明人道主义援助方面有哪些 缺口 审查的结果突出了将来需要做的事 建设当地 工作人员 机构和政府当局的能力 从一开始就在决 策方面使当地伙伴和机构参与 在所有活动中使人权 和性别成为主流 促进和平与族裔间的和解 分析的 结果为 人道主义共同行动计划 和列在

2001 年联合呼吁 内的项目提供了依据 11. 前南斯拉夫的马其顿共和国境内的冲突造成了 从2001 年3月以来超过

8 万名阿尔巴尼亚裔的难民 主要是妇女和儿童来到科索沃 他们大多数均由东道 家庭提供了膳宿 联合国各机构和国际援助组织会同 其他当地伙伴向这些难民提供了人道主义援助 并帮 助联合国科索沃临时行政当局特派团 科索沃特派 团 将他们纳入当地服务事项 然而 难民已经对这 些服务事项以及对收容家庭造成了压力 已经制订了 一项机构间紧急防备计划 为科索沃境内的前南斯拉 夫的马其顿共和国的多达

20 万难民提供照顾 该计 划定期加以更新 在2001 年7月初 修订了援助东 南欧机构间联合呼吁 以便为紧急防备计划的各个项 目请求资金 从7月开始 人们开始自发地返回斯科 普耶地区 在9月初 返回者的总人数达到

49 000 人 各山区过境处未包括在内 而超过

32 000 人仍 然在科索沃境内流离失所 三.社会经济情势发展概况 12. 尽管最近的趋势表明 南斯拉夫联盟共和国政府 的政策正在抑制了经济的下降 但世界银行最近的一 份报告表明了过去十年来的退化程度 该国

2000 年 的国内生产总值比

1989 年水平的一半不到 塞尔维 亚的物价水平在

2000 年上涨

115 而在黑山尽管采 用德国马克 通货膨胀率还是

25 比照一项固定的 贫穷基准所量度的真实工资在

1991 年至

2000 年间价 值失去

60 13. 包括保健 教育和社会福利在内的公共服务事项 的质量和能力由于过去十年间的经济衰落 缺乏改革 和投资 经济的制裁以及南斯拉夫社会主义联邦共和 国分解后带来的冲突而遭到了破坏 难民和内部流离 失所的人进一步使基本服务难以照顾周全 塞尔维亚 境内的真实人均保健支出从

1989 年的

240 美元下降 到目前的大约

59 美元

1990 年代期间国内生产总值 的下降也影响到教育支出方面的趋势 虽然教育预算 在国内生产总值中所占的比例保持不变 约为

4 但1998 年的实际教育开支比

1990 年低 27.2 14. 社会福利系统也是严重地捉襟见肘 在有些情 况 各种津贴不足以满足生计的需要 而在各种社会 机构内的生活条件由于维持上的不正常而很差 寻求 社会福利援助的人数明年可能增加 因为政府的改革 可能将会造成较高的失业情况和从前补贴的货品和 服务事项 包括基本粮食和电力 的价格上涨 政府 的改革方案也包括保健 教育和社会福利机构在内 在明年期间可能会打乱服务的提供 15. 农业在过去一年期间继续下降 还由于

2000 年 初洪水以后的严重旱灾而更形严重

2000 年的麦收产 量大约为

220 万吨 而1991 年为

410 万吨 使产量 低于国民消费需要 小米产量同一期间从

780 万吨下 降到

300 万吨 国营农场部门的瓦解使私营农民丧失 了在供应投入品和保证产品有出售处两方面失去了 传统的支助 燃料和肥料的短缺情况只部分地得到国 际社会捐助的缓解 而当农村人口有

70 生活在贫穷 线上或附近的情况下 采购农场投入品的购买力和减

4 A/56/361 轻产量短缺的能力是有限的 牲畜的生产是大多数小 农的一个重要活动 已经下降了超过

25 使这个部 门很易受到粮食不安全情况的伤害 2000/01........