PDF《关于全省贯彻落实大气污染防治法情况的 通报》

附件关于全省贯彻落实大气污染防治法情况的 通报 河南省环境保护厅 王仲田 (2018 年5月11 日) 根据会议安排,下面我对我省贯彻落实《大气污染防治 法》存在的问题进行简要通报.

主要存在以下几个方面的问 题:

一、学法执法守法责任落实不够扎实.2016 年《大气污 染防治法》颁布实施以来,全省上下通过召开新闻发布会、 深化普法专题宣传、打造节日普法宣传教育平台、颁布实施 《河南省大气污染防治条例》和《河南省节能减排条例》等 多种方式和途径,推动《大气污染防治法》贯彻实施,尽管 做了很多工作,取得了一些成效.但是从整体情况来看,各 级政府、监管部门、企业单位学法执法守法的责任和理念还 不够扎实、不够坚决.主要表现在四个方面:一是部分地方 党委政府主体责任落实不到位.一些领导干部学习领会习近 平总书记生态文明建设思想和新发展理念,学得不深、悟得 不透、认识不高,绿色发展理念树得不牢,学法用法意识不 强,思想认识仍有差距,党政同责、一岗双责落实不坚决, 责任担当不够,难免论、短痛论、条件论、过程论在一些地 方还有一定市场.在攻坚战中,一些地方和干部缺乏打硬仗 的信心和决心,开打后又出现急功近利、缺乏打持久战思想 准备,一旦遇到困难就产生挫败感,滋生畏难情绪、悲观情 绪, 进而信心不足、 态度动摇, 影响了贯彻大气污染防治法、 推进大气污染防治攻坚战的坚定性和积极性.二是政府部门 执法监管责任落实不到位. 管行业必须管环保 ,这是各部 门履行环保职能的法定职责.一些地方存在监管缺失缺位的 问题,没有严格落实驻厂驻地监管措施,假管控、假错峰、 假封土,偷施工、偷生产、偷运输现象突出.如开封杞县在 重污染天气期间,没有严格落实停产限产要求,被环保部暗 访组发现,现已被环保部提请省政府问责,已有

14 人被处 理,其中

3 个县级干部被追责、1 企业负责人被免职.还有 的地方执法不严、违法不究,存在人情执法、以罚代管等问 题,违法排污行为得不到有效遏止;

一些部门只满足于定方 案、分任务,对落实情况不跟踪督办,不问实效;

监测数据 运用不及时、不充分,对居高不下或异常数据麻木不仁,对 存在问题不督促、不提醒、不报告、不处罚、不叫停、不追 责、不履职、不作为,得过且过,缺乏担当精神,热衷于当 老好人 ,不愿得罪人;

此外,监管职责仍不够明确,有的 管理职能还存在交叉情况,比如机动车管理职能涉及环保、 公安、工信、交通、质检等

13 个部门,部门间未能有效协 调联动.三是企业落实治理责任不够到位.一些企业没有把 环境污染治理作为自身应尽的法律责任,没有尽到污染治理 的法定职责和社会义务,个别企业治污设施落后,难以达标 排放,该治理的不治理,该投入的不投入,甚至为一己私利 偷排偷放,弄虚作假,造成十分恶劣的影响.安阳内黄县陶 瓷产业园区企业的违法排污问题就是典型的例子,被中央新 闻媒体曝光,对我省造成不良影响和工作被动,已有

17 人 被追责.这些都需要我们在今后的工作中不断克服、持续改 进.

二、三大结构污染问题尚未根本改变. 《大气污染防治 法》规定,各级各部门应当以改善大气环境质量为目标,坚 持源头治理,规划先行,转变经济发展方式,优化产业结构 和布局,调整能源结构,合理控制燃油机动车保有量.由于 我省历史、经济等因素限制,我省能源结构、产业结构和交 通运输结构都比较偏重,严格影响和制约环境质量改善.一 是河南以煤为主的能源消费结构尚未根本改变.我省煤炭消 费总量逐年上升,污染排放量大,清洁能源消费比例较小. 煤炭占一次能源消费总量比重为 75%以上,高于全国平均水 平8个百分点左右. 目前, 全省发电量中火力发电占比 94.8%, 高于全国水平 21.7 个百分点, 非化石能源发电比例大大低于 全国水平.二是工业结构和布局不合理尚未根本改变.产业 结构仍以高耗能、高污染等重化工企业为主,排放少、污染 小、价值高的新能源、新材料创新性企业占比小,能源、产 业结构不合理导致我省工业污染排放强度大,问题突出.近 几年河南省产业结构转型升级取得了不小成绩,但工业尤其 是重工业仍是河南省能源消费占比最大的部门, 冶金、 建材、 化工、煤炭、电力等高耗能高污染的重工业占比超过 60%, 其中二氧化硫、氮氧化物、PM2.

5、PM

10、挥发性有机物分别 贡献了总排放量的 87%、64%、68%、37%和60%.三是公 路运输结构性污染尚未根本改变.目前我省公路运输占比高 达66%,铁路运输仅占 23%.机动车保有量大.截至

2017 年底我省机动车近

2000 万辆,位居全国第三,尾气污染物 年排放量近

300 万吨,居全国第一.车辆排放结构不合理. 高污染车辆占比大,国三及以下车辆占 40%,近800 万辆;

柴油车占 21%,近400 万辆;

特别是重型柴油车占 18%,约有360 万辆.过境车辆污染严重.我省现有

6 纵4横共

21 条高速公路,每天过境车辆近

100 万辆,每年排放尾气污染 物约

20 万吨.这些问题的解决都需要我们下大力气、出狠 招,否则都会无功而返.

三、工业燃煤污染防治推进不够到位. 《大气污染防治 法》明确要求,地方各级人民政府应当采取措施,推广清洁 能源的生产和使用,优化煤炭使用方式,逐步降低煤炭在一 次能源消费中的比重;

工业企业应当采用清洁生产工艺,控 制大气污染物排放的措施.目前,燃煤污染和工业污染仍是 我省大气污染的首要因素,各地在推进实施中仍有很多问题 需要加以克服解决.一是燃煤污染治理推进不够到位.有的 地方政府和部门对改善能源结构、积极发展清洁能源重视不 够,煤炭消费总量仍然增长较快,新能源推广严重不足.推 广煤炭清洁高效利用力度不大,燃煤散烧已经实施管理但是 管理不严,仍然屡禁不止.城区集中供热供暖率还不够高, 部分地市城区供热率较低, 如开封、 平顶山、 鹤壁、 三门峡、 驻马店

5 市集中供热普及率达到 60%以上,漯河、商丘、南阳3市集中供热普及率达到 50%以上,尚不能满足城区居民 供暖需求,亟需加大管网、热力站等建设力度.天然气应急 保障能力不足,储气罐等天然气储存设施严重不足,大多地 市不具备调峰能力,造成秋冬季天然气高峰时期出现气荒或 天然气价格飞涨,给 煤改气 推广造成了很大困难.二是城 市产业布局不合理.郑州、安阳、焦作、济源等城市规划区 内还分布有冶金、电力、建材等诸多重污染企业,对城区环 境空气质量影响较大,需要加快制定搬迁计划,明确城市规 划区工业退城搬迁的范围、方向、时序和方式,有效解决工 业围城问题.三是工业污染治理工程推进缓慢.2018 年工业 污染治理项目包括企业特别排放限值改造、超低排放改造试 点、挥发性有机物治理、无组织排放治理、燃煤设施拆改

5 大类

1443 个治理项目目前都在推进建设,洛阳无组织排放 治理项目开工率为 36.9%,濮阳规划区

35 蒸吨/时及以下燃 煤锅炉拆改未动工,商丘规划区内工业煤气发生炉和

35 蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改任务均未动工. 全省在线监控企业 数量仅

3000 多家,未实现对重点污染源的全覆盖,部分企 业仍在自动监控监管之外. 一些企业无组织排放严重, 料场、 堆场封闭不严或露天堆放,少数工段跑冒滴漏现象严重,厂 区环境脏乱差.一些无手续、污染重的 散乱污 企业打之不 尽、死灰复燃, 十五小 、 土五小 等企业屡禁不止,污染 严重.

四、机动车尾气污染日益凸显.2016 年以来,我省机动 车保有量以每年超过 15%的速度增长,目前机动车保有量已 达到

2200 万辆,尾气污染问题异常严重.《大气污染防治 法》要求,根据城市规划合理控制燃油机动车保有量,大力 发展城市公共交通,提高公共交通出行比例,限制高油耗、 高排放机动车船、非道路移动机械的发展,减少化石能源的 消耗.在实际工作中,还存在工作推进缓慢、工作成效不明 显等问题.一是机动车环境管理不够精细.机动车保有量增 长过快,没有采取经济、行政措施限制车辆增长.城市管理 粗放,道路、红绿灯........