PDF《2019 年第 1 号公告：2018 年第四季度国家重大政策》

2019 年第

1 号公告:2018 年第四季度国家重大政策 措施落实情况跟踪审计结果

2018 年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果 (2019 年4月2日公告) 审计署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实党中央、国务院对审计工作的 部署要求,持续加大对国家重大政策措施落实情况跟踪审计力度.

2018 年第四 季度,继续组织对

31 个省(自治区、直辖市,以下统称省)、新疆生产建设兵 团和

38 个中央部门、10 户中央企业进行审计,围绕推动经济高质量发展和供给 侧结构性改革,聚焦减税降费政策实施、三大攻坚战推进以及稳就业、稳金融、 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等政策措施贯彻落实,并对以往审计发现问题 的整改情况进行了跟踪检查.审计抽查了

1627 个单位、3086 个项目,涉及资金 4987.03 亿元,其中中央财政资金 254.4 亿元. 从审计情况看, 有关地区和部门认真贯彻落实党中央、 国务院重大决策部署, 按照稳中求进工作总基调,围绕推进供给侧结构性改革,结合实际主动作为,高 质量发展取得良好开端, 经济持续健康发展.一些地区和部门围绕落实就业优先 政策,提供全方位公共就业服务,推动实现更高质量和更充分就业;

围绕促进企 业高质量发展,制定扶持企业发展政策措施,加快资金筹集拨付,并不断完善相 关制度,推动创新驱动发展战略实施;

围绕减轻企业负担、激发微观主体活力, 加快政府职能转变,不断加大减税降费工作力度,降低制度性交易成本;

围绕打 赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴战略,进一步聚焦"两不愁、三保障"目标,加大 深度贫困地区、特殊贫困群体脱贫攻坚力度,强化政策协同配合,发展壮大乡村 产业,提高脱贫质量和成效. 对2018 年前三季度政策落实跟踪审计中查出的问题,有关地区和部门认真 落实整改主体责任,对相关责任人严肃追责问责,加强源头管理,修订和出台相 关制度,有效促进政策措施贯彻落实.如20 个地区通过清退违规收费、规范行 政审批事项等,切实减轻企业负担;

6 个地区通过加强金融资产质量管理、盘活 财政存量资金、规范财政资金管理等,促进防范化解风险;

11 个地区通过及时 核发补贴、规范扶贫资金管理、完善住房及饮水设施等,促进扶贫政策落实;

6 个地区加强饮用水水源地保护工作,积极推进污染防治项目建设.

2018 年第四季度政策落实跟踪审计发现, 一些地区和部门在落实减税降费政 策措施,贯彻稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求,深化"放 管服"改革,推进三大攻坚战等方面还存在一些突出问题.

一、部分地区和部门落实降费减负政策不到位,仍存在违规收费等问题 审计关注了减税降费政策落实情况,重点抽查了有关地区和部门落实税收优 惠政策、执行涉企收费目录清单制度、清理规范行政审批中介服务、依托行政资 源或权力收费等事项. 被审计地区和部门不断加大减税降费政策措施贯彻落实力 度,提升企业和群众对减税降费的"获得感",但13 个地区的

13 家单位违规将 应由财政资金承担的评估评审费用转嫁给企业承担, 或利用政务平台资源违规收 费4449.56 万元;

8 个地区和部门的

43 家单位依托行政职权及影响力,通过垄 断经营、摊派、评比达标等违规收费 5858.44 万元;

8 个地区的

9 家单位在未转 企改制或未与主管部门脱钩情况下, 违规开展主管部门行政审批相关的中介服务 事项并收取费用 8715.08 万元;

27 个地区和部门的

117 家单位违规收取或未及 时清退

21 类保证金 48.51 亿元.

二、部分地区稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作有待 进一步加强 审计重点关注了中央就业补助资金管理使用、政府服务外贸外资企业、纳入 国家"十三五"规划及获得中央财政投资的重大项目进展等"六稳"相关政策措 施落实情况. 各地区和有关部门积极采取措施扎实做好稳定和扩大就业工作,做 好外商投资服务,推进重大项目建设,取得一定成效,但从抽查情况看,仍有

3 个地区的

2 项就业资金使用不规范,涉及金额 99.12 万元;

1 家金融机构落实金 融支持小微企业等要求不到位;

45 个地区存在违规向外资企业收费、违规对备 案事项进行审批、未在规定时限为外资企业办理备案等问题;

16 个地区和单位 的43 个重大项目存在建设进展缓慢或长期停工问题,涉及投资 527.46 亿元.

三、部分地区简政放权政策执行不到位,营商环境有待进一步优化 审计重点关注了规范行政审批行为、改进行政审批工作、清理违规设置不合 理限制条件等政策措施落实情况.被审计地区和部门能够不断推进简化审批事 项、优化审批服务、探索创新监管理念和方式,但仍有

7 个地区的

9 家单位未按 规定取消行政审批事项、 行政审批前置条件, 或落实简政放权等政策措施不到位;

5 个地区的

27 家单位在工程项目招标、政府采购等活动中设置地域、注册资本 等不合理限制条件.

四、部分地区扶贫政策落实不到位,一些扶贫资金和项目未实现预期效果

2018 年第四季度审计署派出审计组直接抽查了

29 个贫困县,其中国家扶贫 开发工作重点县(含集中连片特殊困难地区县)20 个,抽审资金 111.2 亿元, 涉及

1704 个项目、386 个单位、230 个乡镇、663 个村,入户走访

1141 个贫困 家庭.被审计地区持续落实各项扶贫政策,加大民生投入,加大对残疾、重病等 特殊贫困群体的救助力度,发挥产业扶贫对贫困人口的带动作用,但仍有

15 个 地区落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等

9 项扶贫政策不到位;

18 个地区存 在违规将扶贫资金用于非扶贫领域、重复发放补贴资金、套取扶贫资金、资金闲 置等问题,涉及金额 2.14 亿元;

19 个地区的

190 个扶贫项目存在进展缓慢、建 成后闲置或无法使用、 因管理不规范效益不佳甚至形成损失浪费等问题,涉及金 额1.59 亿元.

五、部分地区污染防治目标任务未完成,重点区域生态保护不到位,污水和 垃圾等未有效处理,环境保护项目建设缓慢或建成后闲置 审计关注了污染防治目标任务完成、重点区域生态保护等情况,重点抽查了 污水、 垃圾等环境保护项目实施情况.被审计地区和部门深入实施国家污染防治 行动计划,加大生态系统保护和修复工程支持力度,但仍有

19 个地区的淘汰黄 标车等

5 项污染防治目标任务未按要求完成;

10 个地区的自然保护区等重点区 域生态保护不到位;

8 个地区的部分污水和垃圾等未有效处理;

30 个地区的

59 个环境保护项目未按期开(完)工或建成后闲置,涉及投资 29.37 亿元.

六、部分金融机构风险管控不到位 审计重点关注了金融机构风险管理等情况.多数金融机构能够加强金融风险 管控, 但仍有

7 个地区的部分地方性金融机构存在不良贷款率高、 拨备覆盖率低、 资本充足率低、掩盖不良资产等问题. 附件:1.一些地区和部门积极推进国家重大政策措施落实的经验做法 2.整改效果较好的事例 3.2018 年第四季度跟踪审计发现的主要问题