编辑: XR30273052 2019-07-31
项目信息文件评估阶段 报告编号:AB3328 项目名称 辽宁中等城市基础设施三期项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 集中供热和能效服务(97%);

石油与燃气(3%) 项目号 P099224 借款人 中国政府、辽宁省 执行机构 辽宁省政府 辽宁省发改委利用外资项目办公室 地址:辽宁省沈阳市和平区十四纬路

13 号 邮编:110003

电话:(86-24)

23223724 传真:(86-24) 238-51576 电子

邮箱:Td56789@163.

com 环境类别 B 项目信息文件编制日期

2008 年3月21 日 授权评估日期

2008 年1月8日执董会审批日期

2008 年5月27 日

1、国别与行业背景 支持东北渡过经济转型期.尽管中国在过去三十年中已成为全球经济增长和减贫的典 范,但辽宁省中等城市仅有限地受益于这场繁荣.中国沿海地区许多城市(以及辽宁沈阳 和大连两大城市)大力投资于基础设施之时,辽宁省中等城市尽管持续扩大却受到了系统 投资不足、基础设施维护滞后等问题困扰,导致城市服务资产基础加速削弱. 行业问题 节能是国家工作重点.节能是中国政府工作的重中之重,"十一五"规划为此确立的 目标是,到2010 年使单位国内生产总值能耗降低 20%.由于煤炭具有较大成本优势加之 可替代能源短缺,预计在今后一段时期内煤炭仍将是供热系统的主流燃料.为实现节能目 标,"十一五"规划确立了

10 项重点工程,制定了一系列配套措施,包括提高能效以及 用集中供热系统替代分散小型燃煤锅炉供热系统. 城市供热服务需求增加.中国空前的城市化和建设热潮正推动北方省份供热服务需求 增长.辽宁冬季漫长寒冷,对更清洁现代供热服务的需求持续增加. 逐步提供更清洁的城市供热服务.城市化早期,各市投资建设小型燃煤锅炉,为新建 城区采暖供热.一段时间之后,大型锅炉取代了小型锅炉.过去,剩余小型锅炉一般建于 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 辽宁中小城市;

如今,随着城市规模扩大,它们则位于人口密集的市中心.大量锅炉急需 现代化改造,因为小型锅炉运行效率低,几乎不使用磷酸三钠清除设备或除硫设备. 逐步推行集中供热行业改革.同中国北方其他地区一样,辽宁的城市采暖供热行业也 存在能源浪费现象,并留有中国传统福利制度的印迹.如果供热行业不实行改革,就不会 激励消费者顺应能源价格的市场化趋势,因为跟水电费不同,供热费用根据住宅建筑面积 收取,而且仍有很多国企支付一部分采暖费.城市供热系统设计、定价、计量和付费制度 改革在过去四年中被逐步纳入中央工作议程. 城市燃气供应.营口市煤气公司负责营口全市燃气销售.发展中的营口市是辽宁省第 二大海港城市,其规模仅次于大连.该市燃气基础设施已有 20-30 年历史,其维修不 力,并饱受漏气和管道破裂等问题困扰.因此,公司向世行寻求支持,以便开展系统升级 改造. 项目目标 本项目的发展目标是提高辽宁省参与城市项目区的能效,改善供热和供气服务的环境 绩效. 世行介入项目的理由 世行有能力帮助辽宁省解决城市能源问题.世行在中国供热行业有着成功但有限的贷 款经验.但是,世行在过去六年中支持建设部研究、制定并实行基于用量的收费制度,提 高中国建筑供暖效率.此外,世行一直参与中东欧和前苏联这些十多年前就改用现代化供 热系统国家的城市供热部门工作.世行也就燃气行业改革与中国政府开展了合作,并在四 川省成功实施了上一个燃气项目. 项目描述 项目概算总成本约合 3.76 亿美元,其中 3.38 亿美元为投资成本.国际复兴开发银行 拟贷款 1.91 亿美元,占项目概算总成本的 51%.辽宁中等城市三期项目涉及

6 个地级市 和9个县级市,包括鞍山(海城市)、本溪、抚顺、葫芦岛、辽阳(弓长岭区)以及营口 (营口大石桥市和营口经济技术开发区). 现将每个子项目内容及其概算成本介绍如下: 子项目 1:集中供热基础设施(约合 3.64 亿美元).本子项目涉及

6 个城市的

10 个 分子项目,包含集中供热系统建设与改造,其中包括(1)本溪、本溪南芬区、海城市、 弓长岭区、葫芦岛和营口大石桥市

8 家锅炉厂的新建;

(2)抚顺、营口经济技术开发区 和本溪电厂和钢铁厂废热回收. 子项目 2:城市燃气基础设施(约合

1100 万美元).本子项目可能包括(1)燃气输 送设施改造;

(2)燃气存储设备改造和扩容,包括改造现有

2 万和

5 万立方米储存罐及 新建

5 万立方米储存罐;

(3)燃气配气网改造和扩容,包括控压/控流、防腐、数据采集 与监控系统和应急响应等设施升级改造.投资规模将在可行性和系统整合研究工作完成后 敲定. 子项目 3:机构能力建设(约合

122 万美元).本子项目拟包括:(1)项目管理和设 计审查和咨询服务,包括运行维护后续培训和项目评价试点;

(2)营口市煤气公司安全 措施研究.

2、项目融资 来源: (单位:百万美元) 借款人 184.85 国际复兴开发银行 191.00 合计 375.85

3、项目实施 辽宁省财政厅负责项目的全面管理工作,包括指导辽宁发改委利用外资项目办公室和 项目城市开展工作、管理项目专用帐户等.辽宁发改委负责管理辽宁基础设施总体规划工 作,制定经济改革与经济发展政策.本项目的分子项目将由供热和燃气公司实施(大石桥 市除外)并运行.

4、可持续性 项目资产拟按照高标准建设.详细设计和施工实施方案将通过第三方审查加以严格监 督,并得到完善.拟议项目将增强本项目参与城市集中供热和燃气行业的可持续性,具体 举措包括:(1)对市中心小型分散燃煤锅炉用户大力实行能效和环境惩罚,通过扩大集 中供热覆盖面提高供热成本效益并实现规模经济,降低冬季新增需求导致的空气污染;

(2)支持旨在加强供气基础设施整合、提高其运行安全水平的重点投资.

5、以往国别或行业项目的经验教训 拟议项目设计吸取了世行或全球环境基金在欧洲和中亚地区一些项目以及在华能效和 燃气项目的经验教训.

6、安全保障政策(包括公众协商) 环境.按照世行业务政策 4.01 条款"环境评价",本项目被定为"B 类"项目,这 说明所有

11 个分子项目在建设和运行阶段产生的任何不利环境影响的程度与持续时间都 很有限.项目编制了中文版《环境管理计划》,并配有英文翻译.所有分子项目至少开展 了一次公众协商.项目还编制了英文版《环境评价报告摘要》,报告草案于

2007 年9月19 日提交给信息处. 非自愿移民与征地.项目按照中国法律法规和世行业务政策 4.12 条款"非自愿移 民"编制了各子项目的《移民行动计划》.在11 个分子项目中,5 个涉及移民,但其影 响有限.为了处理实施过程中项目设计变更导致的所有移民影响,项目编制了《移民政策 框架》.同时,项目也编制了英文版《移民行动计划摘要》.所有移民文件均在当地公 开,英文版《移民行动计划摘要》和《移民政策框架》草案于

2007 年9月19 日上交世行 信息处.

7、项目档案文件 《在沈阳燃气站研讨会上的情况介绍》,2007 年2月《分子项目可行性研究和补充报告》 《采购能力评价报告》 《财务管理能力评价报告》

8、联系人 Gailius J. Draugelis 职衔:高级能源专家

电话:(202) 458-7527 传真:(202) 522-1648 电子

邮箱:Gdraugelis@worldbank.org

9、了解更多情况,请垂询: 世界银行信息处 地址:美国华盛顿特区西北区 H 大街

1818 号 邮编:20433

电话:(202) 458-4500 传真:(202) 522-1500 电子信箱:pic@worldbank.org

网址:http://www.worldbank.org/infoshop

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