PDF《辽宁省贯彻落实中央第三环境保护 督察组督察反馈意见整改方...》

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1 ― 辽宁省贯彻落实中央第三环境保护 督察组督察反馈意见整改方案 为坚决贯彻落实党中央、 国务院关于环境保护督察决策部署 和中央第三环境保护督察组督察反馈意见, 进一步加大生态环境 保护力度,加快解决突出环境问题,确保全面完成整改任务,推 动生态环境质量持续改善,特制定本整改方案.

一、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,全面落实新发展理 念和 四个着力 三个推进 ,以供给侧结构性改革为主线, 以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点, 大力推进生态文明建设和环境保护工作, 坚决打好污染防治攻坚 战, 用环境质量改善良好成果增强人民群众获得感和幸福感, 为 扎实推进辽宁振兴发展、 全面建成小康社会提供更加有力环境保 障.

(二)基本原则 ――坚持问题导向、 全面整改. 对照中央第三环境保护督察 组督察反馈意见,以问题为导向,逐一细化整改措施,逐件明确 整改责任,做到不查清问题不放过、不厘清责任不放过、不整改 到位不放过, 确保问题不遗不漏、 任务清晰明确、 措施有的放矢、 ―

2 ― 结果高质高效. ――坚持属地主体责任与部门监管责任相结合. 各市对照督 察反馈意见整改问题清单,逐项制定整改方案、落实整改措施、 明确整改单位, 确保问题全部整改到位. 省直有关部门对各自承 担的工作任务认真分析研究,细化措施,落实责任,确保系统内 的整改问题得到及时有效解决. ――坚持标本兼治、 远近结合. 既要加快解决督察反馈意见 整改问题,让人民群众感受到中央环境保护督察带来的新成效;

又要以此为契机,促进结构调整和产业升级,推动绿色发展、循 环发展和低碳发展, 推动解决环境保护深层次问题, 在生产发展、 生活改善、生态良好上走出新路. ――坚持统筹兼顾、 注重实效. 把中央环境保护督察反馈意 见整改落实与实施主体功能区战略、 落实污染防治与生态建设和 保护四年攻坚行动计划、 提高资源节约和环境保护考核权重等有 机结合起来,加强协调,互促互进,加快补齐辽宁生态环境建设 短板, 以督察整改解决突出环境问题, 推动全省环境保护工作再 上新台阶.

(三)整改目标 ――全省上下贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重 要思想和树立 绿水青山就是金山银山 理念更加牢固,贯彻落 实党中央、 国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署更 加坚决,走生态优先、绿色发展道路更加坚定. ――督察反馈问题整改到位.可以立行立改的,立即整改到 位;

需要阶段整改的,确定合理目标,制定详细整改方案,明确 ―

3 ― 时间表、路线图,落实责任人,整改一个、验收一个、销号一个, 确保件件有着落、事事有回音. ――生态文明建设和环境保护体制机制进一步完善. 建立高 位组织领导协调机制, 党委、 政府及有关部门环境保护责任进一 步落实,各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力进 一步增强;

环保监管执法能力进一步提升, 推动全省生态文明建 设和环境保护工作向纵深发展. ――企业环境保护主体责任进一步落实.加强环境监管执 法, 加大对环境违法行为查处力度, 严厉打击环境违法犯罪行为, 加大重点企业环境信息公开力度, 提高企业环境保护主体责任意 识和守法意识,让企业环境守法成为常态. ――生态环境质量明显改善.到2020 年,全省环境空气质 量达标率不低于 76.5%;

细颗粒物(PM2.5)浓度下降到

42 微克/ 立方米.全省河流水质优良比例达到 51.2%以上.地级市集中式 饮用水水源地水质优良比例达到 96.2%以上,建成区黑臭水体控 制在 10%以内.全省地下水质量不下降,近岸海域水质优良比例 不下降;

辽河、凌河保护区水生态系统功能显著恢复,生态系统 呈良性循环趋势. 生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相 适应,人民群众的获得感和幸福感不断增强.

二、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央决策部署 1.切实把环境保护摆在更加突出位置. 对党中央、 国务院关 于生态文明建设和环境保护工作重大决策部署, 省委常委会和省 政府常务会议立即组织学习传达、 研究贯彻落实. 各级党委和政 ―

4 ― 府将环境保护工作纳入重要议事日程, 市委常委会和市政府常务 会议每季度、县(市、区)委常委会和县(市、区)政府常务会 议每

2 个月至少研究一次环境保护工作,及时解决突出环境问 题. 2.严格落实党政同责、 一岗双责要求. 坚持各级党委和政府 对本行政区域内环境质量负总责, 党政主要负责同志对本行政区 域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责 任.2017 年年底前,各级党委和政府按照环境保护党政同责、 一岗双责要求,进一步明确党委和政府及有关部门环境保护责 任, 向社会公开的同时建立严格的督办制度, 督促有关部门和单 位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、 各负其责、密切配合的环境保护工作合力. 3.强化生态文明建设和环境保护考核评价. 完善生态文明建 设考核评价制度, 将环境保护工作与生态文明建设纳入各级领导 班子和领导干部考核的重要内容, 强化约束性指标考核, 加大资 源消耗、环境保护、淘汰落后和化解过剩产能等指标权重,充分 发挥考核评价的 指挥棒 和 推进器 作用,引导各级党委和 政府及有关部门牢固树立正确的政绩观, 推动环境保护各项重点 工作任务有效落实. 4.严格责任追究. 健全生态环境损害问责机制, 对不顾生态 环境盲目决策、不重视环境保护工作、抓环境保护工作不力、发 生重大生态环境破坏事件的, 严格按照 《党政领导干部生态环境 损害责任追究办法(试行)》 《辽宁省党政领导干部生态环境损 害责任追究实施细则(试行)》进行责任追究. ―

5 ― 5.进一步加大环境保护投入力度.加大资金筹集和整合力 度,优化财政支出结构,积极支持生态环境治理与保护.在生态 环保领域采用政府和社会资本合作(PPP)模式,对政府参与的 污水、 垃圾处理项目全面实施 PPP 模式, 吸引更多社会资本参与 环境基础设施建设. 加大引进在环保技术和设备制造方面有实力 的国内外企业来辽宁参与环境污染治理工作力度, 对投资建设环 保技术装备生产企业给予重点支持.

(二)加快结构调整和促进产业转型升级 1.充分发挥规划引领和标准倒逼作用. 认真落实 《辽宁省主 体功能区规划》,着力构建辽东山地丘陵生态屏障区、辽西丘陵 低山生态屏障区、沿海防护林带、辽河流域生态走廊、凌河流域 生态走廊 两屏一带两廊 生态安全格局,促进生产空间集约高 效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀.充分发挥规划环评 对区域生产力布局的指导和规范作用, 加快推进重点流域、 行业、 工业园区规划环评,省级以上工业园区规划环评执行率达到 100%. 严格执行辽宁省污水综合排放标准、 建筑施工扬尘排放地 方环境标准, 以环境标准促进污染治理和节能减排, 倒逼产业转 型升级. 2.加快产业转型升级.深入实施《中国制造

2025 辽宁行动 纲要》,把智能化、精细化、绿色化、服务化作为制造业转型升 级的路径和方向, 大力发展先进装备制造业. 加快发展战略性新 兴产业,不断发展壮大机器人、高档数控机床、先进轨道交通装 备、集成电路、生物医药等产业.以生产性服务业为重点,加快 发展现代服务业. ―

6 ― 3.坚决化解过剩产能. 认真落实 三去一降一补 五大任务, 重点抓好煤炭、水泥、平板玻璃等行业去产能工作,对达不到行 业准入标准要求的产能依法依规退出.到2018 年,化解煤炭过 剩产能

2300 万吨;

到2020 年,压缩水泥产能

2000 万吨.严控 高耗能、 高排放新增产能. 对存在瞒报产能或违规新建设的项目 由当地政府提出处理意见并处理到位, 追究相关负责人和责任人 员责任,坚决杜绝违规问题再次发生.严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等方面法律法规和产业政策,坚决淘汰不达标的 落后产能. 4.坚决调整能源结构. 实行煤炭消费总量控制和目标责任管 理,2017 年全省燃煤总量控制在 2.01 亿吨;

到2020 年,煤炭 占全省能源消费总量比重下降到 58.6%以下.实施 气化辽宁 工程,2017 年天然气供气能力达到

100 亿立方米;

到2020 年, 天然气占全省能源消费总量力争提高到 8%.推进 电化辽宁 工程,到2020 年,电能占终端能源消费比例达到 18%.推进清 洁能源利用和冬季清洁取暖, 完善煤改电供暖政策, 扩大煤改电 供暖范围,提高城市集中供热比重.积极推进工业余热供暖,到2020 年,新增城市地源热泵等清洁能源供暖

1500 万平方米,其 中煤改电供暖面积

500 万平方米. 推进区域高效一体化供热, 大 力推广背压机组和煤炭清洁燃烧技术, 推动城市建成区和县 (市、 区)实现清洁高效热源供热.到2018 年,建成区基本实现高效 一体化供热;

到2020 年,建成区全面实现高效一体化供热.推 进煤炭清洁利用,原煤洗选率达到 100%.全面拆除老旧低效燃 煤锅炉,扩大高污染燃料禁燃区范围. ―

7 ― 5.扎实推进节能减排.继续开展国家重大工业节能专项监 察, 严格执行建筑节能标准, 加大建筑能效测评标识制度推行力 度,推动绿色建筑发展;

全面推进绿色交通示范省建设,努力提 高清洁能源和新能源公交车、 出租车占全省公交车、 出租车的比 例.深入推进污染减排,到2020 年,全省化学需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物全面完成国家下达减排任务.

(三)深入推进环境保护 五大工程 1.深入推进 蓝天工程 . 严格落实国家 大气十条 及《辽 宁省大气污染防治条例》 《辽宁省大气污染防治行动计划实施方 案》,综合治理大气污染.加快集中供热工程建设、全面淘汰燃 煤小锅炉、 深化燃煤锅炉全面达标治理;

加快重点行业污染治理, 实施火电超低排放改造和钢铁、 水泥等重点行业脱硫脱硝除尘提 标改造工程;

推进挥发性有机污染物治理,2017 年完成加油站、 储油库和油罐车油气回收治理;

加大建筑施工、 道路扬尘和采矿 区扬尘整治,加强城乡绿化工作;

统筹 车、油、路 ,加强机 动车污染防治;

严格煤质管控, 加强煤炭销售使用环节监督检查, 限制销售使用高灰分、高硫份散煤,摸清底数,加大散煤治理力 度. 强化气象保障能力建设, 加强气候变化监测评估和气象灾害 预报预警, 进一步完善区域联防联控机制, 积极预防和应对重污 染天气. 2.深入推进 碧水工程 .全面落实国家 水十条 及《辽 宁省水污染防治工作方案》,以辽河流域水污染防治为重点,实施《辽宁省河流水质限期达标实施方案》 , 突出抓好支流河整治, 努力改善水环境质量. 加强辽河流域浑河沈阳段和太子河鞍山段 ―

8 ― 整治,确保水质基本稳定.实施造纸、焦化、氮肥、有色金属、 印染、农副产品加工、原料药制造、制革、农药、电镀十大行业 清洁化改造, 推进污水集中处理、 废水深度治理和重复利用,

2017 年年底前, 除可依托城镇污水处理厂以外的工业集聚区全部建成 污水集中处理设施, 并安装自动在线监控装置, 实现工业园区污 水处理全覆盖. 加快城镇污水处理设施扩容提标改造, 完善收集、 回用配套管网建设,建立稳定运行机制.2017 年年底前,全面 清理非法或设置不合理的入海排污口.加快城市黑臭水体整治,

2017 年,地级市建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、 无违法排污口,沈阳、大连建成区基本消除黑臭水体;

到2020 年, 全省基本完成黑臭水体治理目标, 城市建成区黑臭水体控制 在10%以内.保障饮用水安全,加强饮用水源地保护,实现从水 源地到水龙头全过程监管, 防治重点水库和地下水污染, 实现城 乡饮水安全全覆盖. 加强地下水超采区治理, 逐步关停企业自备 井. 3.深入推进 净土工程 .落实国家 土十条 及《辽宁省 土壤污染防治工作方案》,加强土壤污染防治.推进土壤环境质 量调查, 以农用地和重点行业企业用地为重点, 开展全省土壤污 染状况详查.统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,到2020 年,实现土壤环境质量监测点位对所有县(市、区)的全 覆盖.以耕地为重点,划定农用地土壤环境质量类别,建立分类 清单,定期进行信息更新,逐步推进林地、草地、园地等农用地 土壤环境质量类别划定. 将符合条件的优先保护类耕地划为永久 基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不 ―

9 ― 下降.制定辽宁省土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责 任单位和分年度实施计划, 建立项目库, 组织开展农用地和污染 地块土壤污染治理与修复试点,分步骤推进土壤污染治理与修 复. 逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单, 合理确定土 地用途.到2020 年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面 积指标,重点行业重点重金属的排放量下降比例符合国家要求. 建立健全土壤环境风险管控体系和制度, 完善法规和技术标准体 系.推动制定辽宁省土壤污染防治条例. 4.深入推进 青山工程 .以保护和生态治理为主线,认真 贯彻落实《辽宁省青山保护条例》《辽宁省青山保护规划》《辽 宁省湿地保护条例》 《辽宁省实施〈中华人民共和国野生动物保 护法〉办法》等地方性法规和地方政府规章及规范性文件,实现 山体及山体外林地的分区保护、 规范管理. 全面禁止天然林商业 性采伐. 严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源行为, 加强森 林防火和林业有害生物防治, 保护森林资源, 守住林地保护红线, 维护全省生态安全. 加快国土绿化进程, 以辽西北生态脆弱地区 为重点,实施三北防护林工程、沿海防护林工程、新一轮退耕还 林工程、沙化土地治理等重大生态修复工程,增加森林面积.到 十三五 末期,全省森林覆盖率达到 42%,生态环境得到进一 步改善. 加大矿山地质环境保护与治理力度, 历史遗留突出的矿 山地质环境问题得到整治,有效预防产生新的矿山地质环境问 题,矿山地质环境逐步改善.加强采煤沉陷区治理工作,认真做 好采煤沉陷区治理前期准备、施工建设、居民安置等各项工作, 加大对采煤沉陷区治理监督执法工作和加强矿区规划管理, 确保 ―

10 ― 矿区生态环境可持续发展. 5.深入推进 农村环保工程 .控制农业面源污染,推进、 拓展测土配方施肥范围, 因地制宜示范推广施肥新技术、 高效新 型肥料, 探索有机养分资源利用有效模式, 推进畜禽粪便等有机 肥资源化利用和秸秆养分还田. 完善高标准农田建设、 土地开发 整理等标准规范, 新建高标准基本农田达到相关环保要求. 全省 实现化肥、农药使用量零增长.防治畜禽养殖污染,加强分区分 类管理, 以废弃物资源化利用为途径, 整县推进畜禽养殖污染防 治;

新建、改建和扩建规模化养殖场(小区)实施雨污分流、粪 便污水资源化利用;

统一规划散养密集区, 推广畜禽粪便污水分 户收集、 集中处理利用以及分户收集利用模式;

开展畜禽规模养 殖场(小区)标准化改造和建设,滚动实施粪便污水治理设施生 态化改造升级. 加快农村环境综合整治, 以县级行政区域为单元, 实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理;

积极推进城 镇污水处理设施和服务向农村延伸. 完善农村基础设施建设, 以 村庄环境治理为重点,建设 环境整洁、设施完善、生态优良、 传承历史、富庶文明 的宜居乡村.到2020 年,全省建设

1000 个美丽乡村示范村、10000 个宜居达标村,创建

80 个生态乡镇、

800 个生态村.推动农村地区生活垃圾分类减量,开展农村生活 垃圾分类减量和资源化利用试点.到2020 年........