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附件 2: 东北振兴 十三五 规划 国家发展改革委

2016 年11 月1目录

第一章 攻坚克难 开创振兴发展新局面.

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第一节 发展环境.1

第二节 指导思想.4

第三节 振兴目标.6

第二章 深化改革 构建振兴发展新体制.8

第一节 加快转变政府职能.8

第二节 深化国企国资改革.9

第三节 大力发展民营经济.11

第四节 推进重点专项改革.12

第三章 创新发展 培育振兴发展新动力.13

第一节 建立健全创新创业体系.14

第二节 培育壮大创新创业群体.16

第三节 完善创新创业支持政策.17

第四章 夯实基础 提高农业现代化水平.18

第一节 提高粮食综合生产能力.18

第二节 促进农村产业融合发展.20

第三节 深化农村体制改革.21

第四节 建设美丽宜居乡村.22

第五章 优化结构 构建现代产业体系.23

第一节 推进装备制造业提档升级.23

第二节 调整和优化传统产业结构.26

第三节 积极发展新产业和新业态.27

第四节 促进服务业优质高效发展.28

第六章 协调发展 拓展区域发展新空间.30

第一节 提升城镇化发展质量.30

2

第二节 促进三省一区协同发展.33

第三节 加强与京津冀等地区对接合作.34

第四节 进一步加强陆海统筹.35

第七章 分类施策 促进特殊类型地区转型发展.36

第一节 推动资源型地区可持续发展.36

第二节 支持产业衰退地区振兴发展.37

第三节 推进生态严重退化地区转型.38

第四节 支持民族和沿边地区加快发展.38

第八章 强化支撑 完善区域基础设施网络.39

第一节 完善综合交通运输网络.39

第二节 加强能源电网设施建设.42

第三节 加快水利基础设施建设.43

第四节 推进信息基础设施建设.44

第九章 绿色发展 筑牢北方生态安全屏障.45

第一节 保护修复自然生态系统.45

第二节 健全生态文明制度体系.46

第三节 倡导绿色生产生活方式.48

第四节 加大污染防范治理力度.49

第十章 开放发展 构建向北开放重要窗口.50

第一节 参与推进 一带一路 建设.50

第二节 推进国际产能和装备制造合作.51

第三节 构建全方位对外开放新格局.52

第四节 打造多元化开放合作平台.53 第十一章 共享发展 增进人民群众福祉.54

第一节 扩大就业增加居民收入.54

第二节 增加公共服务供给.55

第三节 全面推进棚户区改造.56

第四节 推进精准扶贫精准脱贫.57

3 第十二章 扎实推进 确保规划目标顺利实现.58

第一节 强化目标任务落实.58

第二节 加强政策措施支持.59

第三节 完善规划实施管理.59

1 《东北振兴 十三五 规划》根据《中共中央 国务院关于 全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》 (中发〔2016〕7 号)和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》总体要求编制,是 十三五 时期推进东北老工业基地振 兴发展的重要依据.

第一章 攻坚克难 开创振兴发展新局面 东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地, 是全国经 济的重要增长极. 十三五 时期是推进东北老工业基地全面振 兴的关键时期.推动东北经济脱困向好,实现新一轮振兴,事关 全国经济发展和转型升级大局,事关区域协调发展全局,事关广 大群众福祉.必须准确把握发展环境和条件的深刻变化,积极适 应引领经济发展新常态,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念,努力开拓振兴发展新局面,为全面振兴奠定坚 实的基础.

第一节 发展环境 十二五 时期,面对复杂多变的国际国内环境和经济下行 压力,在党中央、国务院的坚强领导下,在东北地区各级党委、 政府和各族人民的共同努力下, 东北老工业基地振兴取得新的成 效,基本完成《东北振兴 十二五 规划》确定的振兴目标任务. 努力应对需求不足、成本上升、产能过剩等困难和问题,经济总 量迈上新台阶,结构调整取得积极进展.农业稳定增长,传统工 业优化升级加快,一批新兴产业正在培育形成,重大装备设计制 造走在全国前列, 区域创新体系初步形成. 新型城镇化加快推进,

2 基础设施和公共服务设施进一步完善.改革开放持续深化,资源 节约型和环境友好型社会建设迈出坚实步伐,人民生活不断改 善. 专栏

1 东北地区 十二五 时期主要指标实现情况 指标 属性 规划目标 实际完成

2015 年 年均增长 (%)

2015 年 年均增长 (%) 经济发展 常住人口城镇化率(%) 预期性

60 [3] 60.5 [3.5] 服务业增加值比重(%) 预期性

40 [3.1] 44.7 [7.8] 粮食综合生产能力(万吨) 预期性

12640 2.3

13210 3.2 科技教育 九年义务教育巩固率(%) 约束性 98.5 [1.7] 98.3 [1.5] 高中阶段教育毛入学率(%) 预期性 93.8 [2.9] 95.0 [4.1] 研究与试验发展经费投入强度(%) 预期性

2 [0.8] 1.3 [0.1] 每万人口发明专利拥有量(件) 预期性 1.7 [0.8] 3.6 [2.7] 资源环境 耕地保有量(万公顷) 约束性

2672 [0]

2700 [28] 森林覆盖率(%) 约束性 37.5 [1.5] 38.7 [2.7] 森林蓄积量(亿立方米) 约束性

38 [1]

42 [5] 单位 GDP 能耗降低(%) 约束性 -- 完成国家指标 -- [19.6]完成任务 单位 GDP 二氧化碳排放降低(%) 约束性 -- 完成国家指标 -- [21.3]完成任务 化学需氧量排放下降(%) 约束性 -- [8.4] -- [14] 二氧化硫排放下降(%) 约束性 -- [5.7] -- [14.9] 氨氮排放下降(%) 约束性 -- [10.5] -- [13.8] 氮氧化物排放下降(%) 约束性 -- [7.6] -- [16.2] 单位工业增加值用水量降低(%) 约束性 -- [30] -- [35.7] 农业灌溉用水有效利用系数 预期性 0.55 [0.03] 0.55 [0.03] 人民生活 城镇居民人均可支配收入(元) 预期性 -- 高于经济增速 -- [8.8]完成任务 农村居民人均可支配收入(元) 预期性 -- 高于经济增速 -- [9.6]完成任务 城镇登记失业率(%) 预期性 3] 城镇保障性安居工程建设(万套) 约束性 -- [310] -- [410] 注:①居民收入增速按可比价计算.②[ ]内为

5 年累计数.

3 十三五 时期,东北老工业基地振兴面临的环境依然严峻 复杂,既有挑战,更有机遇.从国际看,世界多极化、经济全球 化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业 变革蓄势待发.国际金融危机深层次影响还在继续,传统产业产 能过剩,大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷,贸易保护 主义强化, 发达国家制造业回归和再工业化推动国际市场竞争空 前激烈.国际环境不稳定不确定因素增多,东北老工业基地振兴 面临的风险挑战增加. 从国内看,经济长期向好基本面没有变,新的更大发展机会 和增长动力正在加速孕育,但也面临多种矛盾叠加、风险隐患加 大等新情况.全面振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施, 不断加大的政策支持,为东北老工业基地破解发展难题、补齐发 展短板、 转换发展动力带来重大机遇. 国家深入推进 一带一路 建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略,积极推进环 渤海地区合作发展, 东北老工业基地以开放促发展促转型面临重 要契机. 从东北自身看,经过十余年不懈努力,东北地区发展基础更 加坚实,但实现全面振兴仍面临不少困难.主要是:体制机制的 深层次矛盾尚未理顺,国有企业活力仍然不足,民营经济发展不 充分,生产要素市场体系尚不健全;

科技与经济发展融合不够, 偏资源型、传统型、重化工型的产业和产品比重较高,经济增长 新动力不足和旧动力减弱相互交织;

城乡和城市内部二元结构依 然突出,资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等特殊类型地区转 型压力加大,基本公共服务供给不足;

基层政府思想观念不够解

4 放,对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步增强.由于长 期形成的深层次体制性、机制性、结构性矛盾,加上周期性因素 和国际国内需求变化的影响,东北地区经济下行压力仍然较大, 有效投资需求严重不足, 供给侧结构性改革和新旧动能转换任务 艰巨,财政收支困难,经济社会领域风险不断积聚,不同地区、 行业、企业分化特征明显,深层次矛盾和问题进一步凸显. 综合判断,东北老工业基地振兴正处于爬坡过坎、滚石上山 的关键时期和可以大有作为的重要战略机遇期. 必须准确把握战 略机遇期内涵的深刻变化,按照党中央、国务院振兴东北地区等 老工业基地的决策部署,充分利用各种有利条件,大力培育经济 发展新动能、拓展新空间、厚植新优势,努力开创振兴发展新局 面.

第二节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实 党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体 布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应、把握和引领经 济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性 改革为主线,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励 创新创业, 着力保障和改善民生, 协同推进新型工业化、 信息化、 城镇化和农业现代化,因地制宜、分类施策,扬长避短、扬长克 短、扬长补短,有效提升老工业基地的发展活力、内生动力和整 体竞争力,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势

5 充分释放的振兴发展新路,与全国同步全面建成小康社会. 十三五 时期,推动东北老工业基地全面振兴的基本要求 是: ――坚持把着力完善体制机制作为东北老工业基地振兴的 治本之策. 围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥 政府作用,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,深 化重点领域和关键环节改革,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环 境,大力改善投资营商环境,形成有利于适应引领经济发展新常 态、实现全面振兴的体制机制. ――坚持把着力推进结构调整作为东北老工业基地振兴的 主攻方向.加大供给侧结构性改革力度,多策并举, 加减乘除 一起做, 改造升级 老字号 , 深度开发 原字号 , 培育壮大 新 字号 ,全面推进经济结构优化升级,形成供需两侧共同发力、 信息化和工业化深度融合、新兴产业和传统产业并驾齐驱、城乡 区域发展协调互动的老工业基地振兴新格局. ――坚持把着力鼓励创新创业作为东北老工业基地振兴的 有力支撑.大力实施创新驱动发展战略,加快推动大众创业、万 众创新, 发挥科技创新引领作用, 协同推进产业创新、 企业创新、 市场创新、产品创新、业态创新和管理创新,完善有利于人才发 展的体制机制和政策, 形成以创新为主要引领和支撑的老工业基 地振兴发展新模式. ――坚持把着力保障和改善民生作为东北老工业基地振兴 的根本出发点和落脚点.在增加基本公共服务有效供给、提升基 本公共服务均等化水平基础上, 推进以保障和改善民生为重点的

6 社会建设,全面实施精准扶贫、精准脱贫,切实解决好重点民生 问题,使振兴发展成果更多惠及全体人民,让人民群众有更多获 得感.

第三节 振兴目标 到2020 年,东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转 变取得重大进展,发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高, 与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标. ――经济保持持续健康发展.地区生产总值再上新台阶,城 乡居民人均收入比

2010 年翻一番,主要经济指标平衡协调,发 展质量和效益明显提高.全员劳动生产率年均增长 6.2%,投资 效率和企业效益明显提升,综合经济实力显著提高,为东北地区 走进全国现代化建设前列、 成为全国重要的经济支撑带奠定坚实 基础. ――创新驱动发展能力明显增强.创新要素配置更加高效, 全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高, 区域创新体系进 一步完善,自主创新和科技成果转化能力大幅提升........