PDF《附件 3》

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16 ― 附件

3 《屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准 (二次征求意见稿) 》编制说明 《屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准》编制组

2018 年7月―17 ― 项目名称:屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准 项目统一编号:486 承担单位:中国环境科学研究院、中国肉类食品综合研究中心、中国 轻工业清洁生产中心 ―

18 ― 目录1项目背景.

19 1.1 任务来源.19 1.2 工作过程.19

2 行业概况.20 2.1 我国屠宰及肉类加工工业发展概况.20 2.2 世界肉类加工业概况.22

3 标准修订的必要性分析.23 3.1 环境保护及行业发展提出了更高的环保要求.23 3.2 行业发展带来的主要环境问题.23 3.3 现行标准存在问题.24

4 行业产排污情况及污染控制技术分析.25 4.1 行业生产工艺及产排污情况分析.25 4.2 行业排污现状.29 4.3 污染防治技术分析.31

5 国外屠宰及肉类加工行业水污染物排放标准.35 5.1 美国.35 5.2 欧盟.36 5.3 德国.37 5.4 日本.37 5.5 世界银行.38 5.6 印度.38

6 标准主要技术内容.39 6.1 标准修订原则.39 6.2 标准名称及适用范围.39 6.3 术语和定义.40 6.4 污染物项目的选择.40 6.5 标准分级分类.40 6.6 污染物排放限值的确定及制定依据.41 6.7 监测要求.44

7 本标准与国内外相关标准对比.44 7.1 与国内相关标准的对比.44 7.2 与国外相关标准的对比.46

8 标准实施的环境、经济效益分析.46 8.1 环境效益分析.46 8.2 经济效益分析.46 ―

19 ― 《屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准》编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 《肉类加工工业水污染物排放标准》 (GB 13457-92)于1992 年7月1日起开始实施.该标 准实施

20 多年以来,对控制肉类加工工业水污染物的排放、保护环境并推动肉类加工工业污染 物处理技术进步发挥了重要的作用.在GB13457-92 颁布实施之后,国家制订出台了一系列的法 律法规、规划和技术政策,对新形势下环境保护工作提出了更高的要求.在此期间,我国屠宰及 肉类加工行业污染防治技术也有了实质性的进展. 为进一步降低屠宰及肉类加工行业对环境的污 染,促进清洁生产工艺改进,实现全行业的可持续发展,生态环境部下达了修订《肉类加工工业 水污染物排放标准》 (GB 13457-92)任务,由中国环境科学研究院牵头,中国肉类食品综合研究 中心、中国轻工业清洁生产中心协作参与,项目统一编号:486. 1.2 工作过程 接到修订任务后,承担单位立即成立了标准编制组,开展了相关工作,主要工作过程如下: (1)前期调研 查阅并调研国内外相关行业的污水排放标准及地方标准,为现行标准的修订提供参考.对 北京、 河南屠宰及肉类加工企业的污水处理设备及污水进出水质情况进行了调查, 为本标准的编 制提供依据.在上述调研总结的基础上,标准编制组编制完成了《屠宰及肉类加工工业水污染物 排放标准》开题报告和标准草案. (2)开题论证

2010 年1月,环保部科技标准司在北京主持召开了《肉类加工工业水污染物排放标准》 (修订GB 13457-92)的开题论证会.来自有关单位的

7 位专家组成专家组对标准开题报告及标准草 案进行了审阅. 专家组在充分肯定标准编制组前期调研工作的基础上, 提出进一步对肉类加工企 业排放废水中总氮、 总磷的浓度水平和处理工艺进行调研, 与行业清洁生产水平和污染治理情况 相结合;

进一步对单位产品排水量的季节性和地域性差异进行调研;

进一步对原标准的实施情况 和达标率进行调研. (3)进一步调研,形成征求意见稿 针对开题论证会专家提出的意见和建议,为更客观的了解各地肉类加工企业的污染治理与 排放情况,标准编制组对国内有代表性的肉类加工企业开展了深入调研.在此基础上,补充完善 了相关资料,形成标准主要技术内容.召开多次专家研讨会,经过反复修改,形成标准征求意见 稿及编制说明. (4)征求意见稿技术审查及公开征求意见 ―

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2017 年10 月, 生态环境部水环境管理司主持召开标准征求意见稿技术审查会, 会议通过标 准征求意见稿技术审查, 并提出进一步规范标准中的术语和定义后公开征求意见.

2017 年11 月, 生态环境部以环办水体函〔2017〕1690 号文就标准对有关单位征求意见.根据有关意见和建议, 标准编制组赴河南、河北、北京等地就肠衣加工企业、蛋品加工企业的水污染物排放管理情况进 行专题调研,并根据调研情况和各单位反馈意见对标准技术内容和编制说明进行了完善. (5)二次征求意见稿编制

2018 年4月,生态环境部水环境管理司主持召开标准研讨会,按照国家对 打好污染防治 攻坚战 的总体要求,从进一步促进行业环境管理规范化及行业发展的可持续性角度出发,对标 准的主要技术内容进行充分讨论. 在此基础上, 标准编制组对标准技术内容和编制说明进一步修 改完善,形成二次征求意见稿.

2 行业概况 2.1 我国屠宰及肉类加工工业发展概况 屠宰及肉类加工包括畜禽屠宰、肉制品及副产品加工两部分内容.畜禽屠宰指对各种畜禽 进行宰杀,以及鲜肉分割、冷冻等保鲜活动(不包括商业冷藏) ;

肉制品及副产品加工指主要以 各种畜、禽肉为原料加工成肉制品,以及畜、禽副产品的加工活动.另外,肠衣加工是屠宰副产 品加工的重要类型之一, 蛋品加工从行业管理上一直纳入肉类加工行业管理, 故此也纳入本标准 的适用范围. 2.1.1 行业发展现状 目前,中国是世界最大的肉类生产国,肉类总产量连续20年位居世界首位.近年来,我国肉 类产量总体呈现增长态势(见图1) ,近四年均超过8000万吨,2017年为8611万吨.我国肉类产品 以猪肉为主,占肉类总产量的62%以上,禽肉产量占总产量的22%左右,此外还包括牛羊肉 (13.9%)以及其他杂畜肉(2.1%) ,2017年各类产品所占比例见图2.我国肉类产品的结构以生 鲜肉类为主,肉制品占比较低.2017年,我国生鲜肉类产量约占80%,肉制品产量约占20%. 目前,我国畜禽屠宰企业及肉制品加工企业共约2.6万家.2017年,全国规模以上畜禽屠宰 及肉制品加工企业共4000余家,其中牲畜屠宰企业1400余家,禽类屠宰企业770余家,肉制品及 副产品加工企业1900余家. 近年来,屠宰及肉类加工企业的市场销售收入不断增长,企业的经济效益也明显提高.2017 年, 我国规模以上屠宰及肉类加工企业主营业务收入约13000亿元, 利润总额达约640亿元, 比2011 年分别增长约48%和32%,占所属的农副食品加工业规模以上企业主营业务收入和利润总额的约 20%.在进出口方面,2017年,我国肉类进口389.7万吨,肉类出口103.8万吨,仅占产量的1.2%, 说明我国肉类加工工业以国内消费为主,对外依存度不高. ―

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7279 7650

7925 7957

8384 8536

8707 8625

8538 8611

0 2000

4000 6000

8000 10000

2008 2009

2010 2011

2012 2013

2014 2015

2016 2017 肉类总产量(万吨) 年份 图1 2008年~2017年我国肉类产量 猪肉 62% 禽肉 22% 牛羊肉 13.9% 杂畜肉 2.1% 图2 2017年我国各肉类产品产量比例 2.1.2 行业发展特点 我国屠宰及肉类加工业得到了较快发展,但目前仍出现以下较为突出的特点: (1)企业总体规模较小,生产经营较为分散.以生猪为例,2016年我国生猪屠宰企业共约 1.12万家,年实际屠宰能力2万头以上的企业(日宰杀量约为60头)约2900家,仅占约26%,其 余约74%均为小微企业. (2)产能利用率低,落后产能比重过大.目前,我国定点生猪屠宰企业设计年屠宰能力已 达10亿余头. 在全国的定点屠宰厂 (场) 中, 机械化屠宰厂 (场) 约占10%, 半机械化屠宰厂 (场) 约占20%,而手工屠宰厂(场)约占70%.少量先进与大量落后并存的产业结构,使我国近年来 规模以上企业先进屠宰设备的产能利用率不足30%. (3)大型企业占据市场主导地位.目前,大中型屠宰及肉类加工企业数量占企业总数量的 约20%,但其占全行业资产总额、销售收入及利润总和的比重分别为 65.5%、61.6%、60.9%. ―

22 ― 从屠宰量来看,

2016 年规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量约占当年生猪定点屠宰总数的约 68%;

屠宰量(单厂屠宰量)排名前

50 名的生猪屠宰企业,年屠宰生猪

5100 多万头,占全国生猪屠宰 企业总屠宰量的 17%. 2.1.3 行业发展方向 2015年8月,国务院办公厅发布了《关于加快转变农业发展方式的意见》 (国办........