PDF《临沂市人民政府办公室文件》

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1 - 临政办发〔2015〕53 号 临沂市人民政府办公室 关于印发临沂市推进工业转型升级行动计划 (2015-2020 年)的通知 各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产 业开发区管委会, 临沂经济技术开发区管委会, 临沂临港经济开 发区管委会,临沂商城管委会,各县级事业单位,各高等院校: 《临沂市推进工业转型升级行动计划(2015-2020 年) 》已 经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

临沂市人民政府办公室

2015 年12 月30 日 临沂市人民政府办公室文件 -

2 - 临沂市推进工业转型升级行动计划 (2015-2020 年) 推进工业转型升级,是转变经济发展方式、优化经济结构、 实现经济持续健康发展的中心环节,是贯彻落实科学发展观、 建设 大美新 临沂、提前全面建成小康社会的必然要求. 2015-2020 年, 是我市工业 二次创业 、 转型升级的关键时期, 为贯彻落实《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020 年) 》 ,推动全市工业经济保持中高速增长、迈上中高端水平, 特制定本行动计划.

一、发展现状 十二五 以来,在市委、市政府的正确领导下,全市上 下深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握稳中求进工作总基调, 深入实施新型工业强市战略,强化创新驱动、加快技术改造、 培育骨干企业、推进两化融合,全市工业经济规模不断壮大, 产业结构不断优化,质量效益不断提升,工业 转调创 取得 阶段性成果,有力支撑了全市经济社会又好又快发展,为 十 三五 末与全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础.

(一)总体实力不断增强.2014 年底,全市规模以上工业 企业达到

3934 家,实现主营业务收入 10021.9 亿元、工业增加 值2020.3 亿元,利税、利润分别为 813.3 亿元、530.4 亿元;

941 家企业利税过千万元,其中过亿元

71 家.主营业务收入首 次突破万亿元大关,居全省第

6 位,进入全省第一方阵. 十二 五 以来,规模以上工业增加值年均增长 16%,增幅连续

4 年 列全省前五位;

利税、利润同步增长,分别是

2010 年的

2 倍和 -

3 - 1.9 倍. 表1: 2011-2014 年全市规模以上工业相关指标情况表 年份 企业数量 (个) 主营业务 收入总额 (亿元) 工业增加值 (亿元) 利润总额 (亿元) 利税总额 (亿元)

2011 3145 5602.6

1280 348.8 494.8

2012 3407 7195.4

1550 413

614 2013

3830 8618.3 1801.6 481.1 732.4

2014 3934 10021.9 2020.3 530.4 813.3

(二)产业结构渐趋优化.把技术改造作为优化结构转型 升级的重要抓手,坚持改造提升传统产业和培植壮大战略性新 兴产业同步推进, 十二五 以来累计完成技改投资 3264.6 亿元,全市形成了以食品、冶金、建材、机械、化工、木业、纺 织服装、医药八大传统产业为支柱,高端装备制造、新医药、 新材料、新能源、新一代信息技术五大战略性新兴产业为先导 的产业体系.2014 年底,八大传统产业共有规模以上企业

3428 户,完成工业总产值

8721 亿元,占全市规模以上工业的 87%, 其中食品、冶金、建材、机械、木业

5 大产业过千亿元;

五大 战略性新兴产业共有规模以上企业

484 户,完成工业总产值 1054.2 亿元,占规模以上工业的 10.5%,成为工业经济在新常 态下平稳增长的重要动力.

(三)骨干企业迅速成长.建立政策引导、资金支持、要 素保障和困难问题帮扶解决机制, 大力实施骨干企业培植工程, 推动骨干企业不断做大做强.截至

2014 年底,全市主营业务收 -

4 - 入过亿元企业

2335 家, 其中过百亿元

8 家, 50-100 亿元

16 家, 30-50 亿元

31 家;

前百强骨干企业完成主营业务收入

3541 亿元、 利税

264 亿元、 利润

177 亿元, 分别占规模以上工业的 35.3%、 32.5%、33.4%.华盛江泉、金锣集团、沂州水泥、金正大进入 中国民企

500 强,以主营业务收入

486 亿元、408 亿元、126 亿元、120 亿元,分别居第

45 位、63 位、343 位、361 位.常林 集团、金正大、鲁南制药、罗欣药业分别进入行业

100 强,金 锣集团、金正大分别成为全国最大的肉制品加工企业和缓控释 肥生产企业.

(四)产业集群已成规模.以产业园区为载体,以骨干企 业为依托,不断延伸产业链条,加快中小企业集聚,全市形成 了45 个各具特色的产业集群,有力支撑了县域经济发展.以山 东临工、常林集团等企业为龙头的工程机械产业集群,装载机、 挖掘机等工程机械主导产品已在全国占有较高市场份额;

以临 沭金正大、史丹利等企业为龙头的复合肥产业集群,产能达到

1300 万吨,占全国市场份额 25%以上,金正大、史丹利、金沂 蒙等企业主持参与《缓释复合肥》等5项复合肥国家标准和

4 项联盟标准的制定,赢得了行业话语权;

以澳柯玛、绿源、新 大洋和沂星电动汽车等企业为龙头的电动车产业集群,发展配 套企业

120 余家,产能达到

300 万辆,占全国市场份额 10%以上;

以兰山区新港集团、千山木业、费县安信木业等企业为龙 头的板材产业集群,有规模以上企业

628 家,产能近

3500 万立 方米,占全国市场份额 20%;

以兰山区金锣集团和沂水县鲁洲 集团、青援食品等企业为龙头的食品产业集群,创建了全国优 质食品生产基地.依托产业集群,各县区积极创建新型工业化 -

5 - 示范基地,10 个产业园区获批省级新型工业化示范基地,其中 临沂经济技术开发区(以下简称经开区)成为国家级新型工业 化示范基地,以常林集团为龙头的 临沂市高端液压元件及系 统产业 成为国家战略性新兴产业聚集区.

(五)创新能力大幅提升.大力推进原始创新、集成创新 和引进消化吸收再创新,突破关键核心技术,加快构建以企业 为主体、产学研相结合的技术创新体系,为工业转型升级提供 了重要支撑.2014 年,全市研发投入占主营业务收入的比重达 到0.7%,比2011 年提高 0.2 个百分点;

80%以上的大中型企业 建有技术研发机构.全市共有国家级企业技术中心

9 家、国家 工程(技术)研究中心

2 家、国家级企业重点实验室

3 家、国 家级技术创新示范企业

2 家,均居全省前列;

2014 年,工业领 域申请发明专利

1091 件,授权发明专利

284 件,分别占全市的 70%和58.6%.

(六)企业活力显著增强.大力推进企业改革改制,规模 以上企业数量和规模不断壮大,市场主体活力不断激发.完善 法人治理结构,10%以上的规模以上企业建立起产权清晰、权责 明确、政企分开、管理科学的现代企业制度.积极引入高端管 理咨询,借力市外智力资源,有效解决管理短板和战略决策中 的薄弱环节,战略管理能力和策划水平得到持续加强和改进. 加大企业家培养力度,与清华、浙大等著名院校建立长期合作 关系, 十二五 以来累计培训企业家

5000 余人次.引导企业 树立现代管理理念,10 家企业引进职业经理人

10 名,有效提 升了企业管理水平.

(七)两化融合进程加快.信息技术在工业企业产品研发 -

6 - 生产制造、企业管理、市场销售等全产业链条得到广泛应用. 工业化和信息化融合发展水平指数达到 40%,重点工业装备数 控化率达到 70%, 60%的中小企业应用信息技术开展研发、 管理、 生产控制和电子商务,传统制造模式加快向数字化、网络化、 智能化、服务化转变.

(八)节能降耗安全生产效果明显.2011-2014 年,全市 万元 GDP 能耗分别同比下降 3.77%、4.23%、4.01%和5.25%,累 计降低 16.18%,完成 十二五 进度 94.75%,超额完成进度任 务.主要污染物化学需氧量和二氧化硫累计完成削减 9.45%和14.43%,分别完成 十二五 任务目标的 80.1%和80.2%.企业 本质安全水平不断提高,安全生产形势持续稳定好转.

二、工业发展存在问题及形势分析

(一)存在问题 近年来,我市工业发展取得显著成效,但着眼于在更高层 次、更广视角参与国内外竞争,实现由大到强、转型升级、跨 越发展,目前还存在以下突出问题和差距.一是人均低县域弱. 虽然我市工业经济总量进入全省第一方阵,但由于底子薄、起 点低、人口基数大,人均水平仍然处于全省后位;

县域发展不 平衡,除个别县区外,大部分县区工业经济较为薄弱、支撑能 力不强.二是产业结构偏重.我市传统产业比重大、产业层次 低,化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金 属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工 炼焦、电力热力的生产和供应业六大产业占比达到 34%;

工业 增长方式粗放,主要依靠物质资源投入,投资效率不高,部分 企业存在盲目扩产、效益低下等突出问题.三是创新能力不足. -

7 - 创新型企业偏少,产品科技含量不高,附加值较低;

部分企业 自主创新能力较差,关键技术受制于人,核心竞争力不强;

一 些企业欠缺创新意识,新技术、新产品的研发投入不足.2014 年,我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重仅为 26%,低于全省 5.4 个百分点.四是企业规模偏小.2014 年,全市3934 家规模以上企业户均主营业务收入 2.5 亿元,仅为全省 平均水平的 43.8%;

行业龙头骨干企业数量少、个头小,缺少在 国内外具有较高知名度、在行业中具有较强话语权、在区域经 济板块具有较强带动力的领军企业.五是缺少特色品牌.与发 达地区相比,我市产业、企业品牌影响力偏小,质量创造效益、 品牌创造价值的能力不强.六是瓶颈制约趋紧.环保、能耗、 土地等约束进一步趋紧, 工业发展空间受到制约;

我市由于 两 高一资 行业占比偏高,排放、能耗总量处于饱和边缘,区域 性环境承载矛盾尚未得到根本缓解;

一些企业安全生产主体责 任落实不到位,安全投入不足,设施设备、工艺技术落后,保 安全、防事故的压力很大.

(二)面临挑战 从国际环境看,由于我国制造业在劳动力成本、资本、要素、价格等方面的原有优势正在削弱,创新能力薄弱等先天不 足尚未有根本改变,当前我国工业发展正面临发达国家和其他 发展中国家 双向挤压 的严峻挑战,参与国际竞争的压力进 一步加大.从国内环境看,我市工业发展起点低、起步晚,资本、人才、技术积累严重不足,很多企业产品档次、研发能力、 市场份额、品牌影响力和经营管理水平在国内同行业大都处于 中低端.当前,我市工业发展既面临总量规模、纳税贡献与千 -

8 - 万人口大市不匹配,产业结构、质量效益与日趋激烈的市场竞 争不适应的双重矛盾,也面临传统业态亟待升级、改造提升任 务艰巨,新兴业态尚不成熟、迎头赶上困难重重的双重挑战.

(三)发展机遇 未来五年,我市工业经济发展面临诸多利好.从政策环境 看.2015 年以来,国务院先后出台了《中国制造 2025》 、 《 互 联网+ 行动指导意见》等一系列文件,建设制造业强国、推进 互联网+ 已上升为国家战略,必将释放更多政策红利,产生 更多发展机遇;

各级进一步简政放权、降准降息、企业减税、 鼓励大众创业万众创新等政策措施的逐步实施、次第推开,也 将为工业经济平稳运行提供有力支撑,为结构调整创造良好条 件.省委、省政府高度重视工业转型升级,研究制定了全省工 业转型升级行动计划和

22 个行业实施方案, 分行业梳理重点领 域、发展方向和实施路径,具有较强的针对性和指导性;

积极 运用财政政策推进转方式、调结构、稳增长,为全省工业转型 升级、提质增效注入了强劲动力.我市坚持把 转调创 作为 经济发展的主线,市委十二届八次全体(扩大)会议提出了加 快建设 大美新 临沂的奋斗目标,将新型工业化战略作为八 大战略之首;

市委、市政府全力推进 三引一促 ,外拓发展空 间,加快招大引强,扩大增量,优化存量;

大力开展实施企业 二次创业 、贡献 大美新 临沂建设活动,加大政策扶持力 度,集中全市优势资源,帮扶企业对标赶超、争创一流、多作 贡献,实现凤凰涅、二次腾飞.从企业层面看.随着各项改 革的深入,市场对资源配置的基础性作用更强,企业主体地位 进一步增强,市场活力进一步释放;

同时随着节能、环保压力 -

9 - 不断加大,外部竞争、投资环境日趋紧张,企业已逐步意识到 加大创新投入、开展技术改造、加快互联网技术运用、提升工 艺装备水平的重要性, 转调创 渐成企业自觉行动.

三、推进全市工业转型升级的指导思想、基本原则和奋斗........