PDF《“四位一体”预防职务犯罪》

责任编辑 刘凌 版式编辑 张杨 2014年6月11日 星期三 综合

5 本报记者 何淼玲 王曦 通讯员 唐龙海 杨善平 5月26日,记者在安乡县下渔口镇永 南村看到,一条长达8.

5公里的引水沟渠 侧卧大道旁, 施工人员豆大的汗珠滴落 下来,正干劲满满地忙乎着.随行的安乡 县国土资源局土地整治中心主任段智慧 说: 这道沟渠是生命线,涉及周边7个村 农田的灌溉, 整个项目投资9000多万 元. 安乡县有耕地面积79万亩,素有 鱼 米之乡 美誉.一支专业化预防职务犯罪 队伍,守护着这片土地的丰收. 2013年4月10日和7月27日, 省委书 记、 省人大常委会主任徐守盛在省检察院 报送安乡县检察院预防职务犯罪工作的材 料上,两次作出批示,要求认真总结和推广. 2014年4月24日,安乡县检察院被最 高人民检察院荣记一等功. 未雨绸缪,变事后堵漏为 事前预防 从1999年开始, 国家在安乡县投入 专项资金,提高农村土地综合效能. 随着投入资金的增大, 国土领域的 职务犯罪有冒头的迹象. 县国土资源局 认识到,必须借助外部专业力量,构建科 学完整的预防体系, 从源头上遏制职务 犯罪发生. 检察院的预防工作应该主动走 出机关, 变事后堵漏为事前预防. 时 任县人民检察院检察长张美权的想法 与县国土资源局的需求 接上了头 . 2009年, 县检察院与县国土资源局联 手对土地综合整治项目开展专项预防 工作, 并被纳入全县党风廉政建设和 反腐倡廉总体格局, 逐步打造出县委 统一领导、检察监督主导、行政全面监 管、群众有效参与的 四位一体 预防 模式. 制度保障,国土干部穿上 防弹衣 安乡县检察院深入调研, 发现土地 开发整理工程建设中存在工程招投标、 拆迁补偿、设计变更等6个极易发生职务 犯罪的关键环节. 针对这些重点环节, 检察院和国土 部门共同制定了项目公示、项目会审、廉 洁准入等8项制度.2012年, 在安乡县启 动总投资近1亿元的土地综合整治项目 中, 县检察院清查出有行贿记录单位3 家,没有施工资格单位5家. 部分工程竣工后, 出现田间道路缺 乏维护、部分沟渠淤塞、生态防护林苗被 折断或盗窃等现象. 县检察院预防科发现后期管护缺位 这一问题后, 建议由项目所在地政府成 立管护小组,形成了 以村组管护为主, 国土所巡回监督、政府定期检查 的管护 机制,使预防环节由6个增加到8个,更加 科学、完整. 在监督中服务,在服务中 监督 在监督中服务,在服务中监督,安乡 县检察院预防职务犯罪工作逐步完成角 色定位的延伸. 2010年12月27日, 县政府启动安丰 乡土地综合整治项目.2011年4月15日, 26标段停工. 原来, 该项目设计的主材料水泥用 量达43850吨,当时水泥价格暴涨,仅此 一项资金缺口达526万元.上涨幅度远远 超过施工单位承受能力, 开工便意味着 亏本.若此问题不解决,将会引发矛盾. 县检察院发出检察建议, 县政府协 调多方力量,成功缓解矛盾,使项目施工 顺利进行. 检察机关是法律监督机关,监理部 门也是我们的防控对象. 县检察院预防 科科长杨善平如是说. 县检察院健全完 善监理制度,解决约定不明、责权不清等 问题,杜绝分而不治、包而不管等做法. 同时, 检察院在项目施工所在村组, 建立预防联络点30余个,聘请预防联络员 90多名,拓宽了公众参与反腐败的渠道. 我们编外人员的建议也很起作 用. 预防联络员秦敏告诉记者.由于田 块大小不一,按照每50米1个排水口的设 计难以满足实际生产需求, 出现了群众 抱怨工程的现象.县检察院发出建议,要 求工程规划设计前进行实地考察, 尽量 解决项目规划设计与农业生产需求之间 的矛盾.2008年以来,县检察院先后走访 村委会180多个,下访群众320人次,妥善 化解矛盾纠纷40多件250多人. 预防职务犯罪,确保工程 质量 近年来, 该县国土部门争取中央、 省、 市支持, 投资4.39亿元, 平整土地 13216.79公顷,新增耕地2073.65公顷. 预防职务犯罪工作, 确保了工程质 量. 该县土地整理项目全部被省国土资 源厅评为优秀工程, 受到国土资源部通 报表彰, 并被国土资源部确立为国家土 地整理项目示范区. 工程优良,干部优秀.安乡县已经连 续10年保持土地领域职务犯罪零举报、 零发案纪录. 安乡县人民检察院预防职务犯罪的工作实践,为习近平 总书记 预防职务犯罪出生产力 的科学论断提供了一个鲜 活而生动的例证. 该院预防职务犯罪工作,通过反腐败制度建设,为经济 建设与社会发展保驾护航.一是通过保护国家工作人员不受 腐败的侵蚀,释放正能量,推动生产力的发展;

二是通过遏 制、减少经济决策和生产经营、管理过程中的腐败现象,促进 资源的有效配置并高效发挥效应,推动经济社会有序、廉洁、 优质发展. 多年来, 安乡县检察院牢固树立 抓预防就是抓发 展 理念,以惠及民生的土地综合整治建设为重点,与国土 部门联手,打造 县委统一领导、检察监督指导、行政全面 监管、群众有效参与 的 四位一体 职务犯罪预防模式,努 力从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,做到了 工程 优良,干部优秀 ,全县土地综合整治建设职务犯罪十年无 举报、零发案. 安乡模式 成为检察机关积极创新检察监督方法,主动 服务经济社会发展,不断提升检察监督能力水平的典范. 各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求,注重改革 的系统协同,使改革同防范腐败同步考虑、同步部署、同步 实施,避免出现制度真空,从完善体制机制上堵塞一切可 能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利进行. ―― ―摘自 《 中共湖南省委贯彻落实 〈 中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》 近年来,我省检察机关认真贯彻反腐败总体部署,积极 查办和预防职务犯罪,深入推进反腐倡廉建设.根据推进 四 化两型 、 四个湖南 建设和 三量齐升 的目标要求,加强对 全省经济发展形势和运行规律的研究,出台《关于充分发挥 查办和预防职务犯罪职能优化我省经济发展环境的意见》, 明确了为优化发展环境提供服务的具体措施. 坚持标本兼治、惩防并举,结合办案加强职务犯罪预防 工作.仅2013年,针对案件多发领域开展预防调查574件,提 出预防检察建议486件;

为有关单位或个人提供行贿犯罪档 案查询18866次;

运用典型案例开展警示教育650次. 意见摘要 相关链接 预防职务犯罪出生产力 湖南大学法学院教授、博士生导师、 湖南省人民检察院专家咨询委员 聂资鲁 湖南实践 四位一体 预防职务犯罪 安乡县人民检察院工作人员调研土地整治项目. 唐龙海 摄 (紧接1版①) 整个后勤系统往往就是一个机械电表, 具体到每个部 门、单位,用多用少一个样.这样很多人不会去算经济账. 学校水电 管理服务中心主任李海萍介绍. 2008年学校将水电改革列为后勤改革的重点, 推行精细化表计 管理,对机关和学院实行用电指标化,对校内经费自筹单位和校外转 供户用水用电完全市场化. 实行新的管理模式后,南院后勤中心不得不精打细算起来.几经 考虑,2012年5月,中心决定将电锅炉改为地源热泵系统.该系统充分 利用地下能源:冬天,把地下的热气引上来,把冷气输下去;

夏天,把 地下的冷气引上来,把热气输下去.既节能,又环保.每天可烧70吨水,耗电量仅200千瓦时.洗澡管位增加到100多个,还可以带动食堂 20台空调.有关部门还在每个洗澡位的开关处,安装了智能ID卡,实 行量化控制,每个人洗澡,用多少水出多少钱,很精细. 用水和出钱 挂钩后,学生们洗澡时间大大缩短,用水节约了不少. 毛德跃说. 美术学院曲湘建老师的工作室里, 曲湘建正开着风扇在投入地 画画.曲湘建说,以前他很喜欢通宵开空调,现在习惯了开风扇.学院 院长朱训德介绍,学校实行用电指标化后,学院每年的用电指标为30 余万千瓦时.整个学院有几十间教室,几十间教师工作室.怎么办?学 院也只好细化表计管理,把IC卡电表安装到每个教师工作室,并细分 指标,超指标自己掏钱购买,教室则由院行政办负责检查和巡视.办 法很奏效,如今,大家都有了自觉节约意识.能开风扇的,不会开空 调.能开一台空调的,不会再开两台空调. 该院有个陶器烧制炉, 用来烧制师生........