PDF《新常态下酝酿新突破》

主管:中华人民共和国环境保护部主办出版发行:中国环境报社2014年10月 星期二 农历甲午年九月廿八 6390期 今日12版 国内统一刊号: CN11-0085 邮发代号: 1-59 中国环境网: WWW.

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21 C C C H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S 环境保护部发布9月份秸秆禁烧情况 内蒙古、 辽宁、 山东、 新疆、 河北、 河南火点较多 党的十八届四中全会聚焦依法治国 环境法治: 新常态下酝酿新突破 金秋的北京, 党的十八届四中全 会正在召开, 吸引国内外再次聚焦. 根据议程, 会议将对依法治国做 出顶层设计,推进科学立法、严格执法、 公正司法、 全民守法, 促进国家治 理体系和治理能力现代化. 这是中央全会首次专题聚焦依法治国, 是我国民主法治史上的重要 里程碑.作为 五位一体 总体布局重要组成, 生态文明建设由此将获得 全新动力. 理国要道,在于公平正直. 环境保护部部长周生贤强调要构建环保工作的 四梁八柱 , 其中一个重要 方面就在于,以新修订的《环 境保护法》 实施为龙头,形成保护生态环境的法律法规体系. 从国家到地方, 我们都已经在环 境法治方面做出了很多有益尝试和探索.随着党的十八届四中全会做出进一步部署, 环境领域的依法治国 从理论到实践都将提升至一个全新水平. 当前和今后一个时期, 经济社会 步入新常态, 环境保护和环境法治正 面临新情况, 也正在酝酿新突破.正 因为此, 我们对正在召开的党的十八 届四中全会有了更多的期许与憧憬. 环境法律体系的不断完善, 引领我国生态文明建设和 环境保护砥砺前行.尽管这条 法治之路并非一帆风顺, 但依 靠法律手段推进环境保护的探 索一刻也未停歇 法令行则国治,法令弛则国乱 .一个国家采取什么样的环境法 体系框架,与其法律传统、环境问题的特点与现状以及环境法的立法沿革密切相关. 翻阅我国环境保护的历史, 不难 发现这样一个规律,从理论到实践,环境保护领域的每一步重大进展、 每 一次重大变革, 都伴随着法律法规体 系的不断完善. 截至2012 年10 月,全国人大常委会制定了环境保护法律10 件、资源保护法律20 件;

国务院颁布了环保行政法规25 件;

地方人大和政府制定了地方性环保法规和规章700 余件;

国务院有关部门制定环保规章 数百件;

国家还制定了1000 余项环境标准…… 新一届党中央和中央政府成立以来,生态文明建设和环境保护被置于更加突出的战略位置,环境立法、执法、司法都呈现出了新的理念、 新的突破. 保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责等原则越来越得到认可, 越来越成为共识. 数据显示,我国环境法律占全部法律的10% 左右,环境行政法规占全部行政法规的7%左右,环境法律门类越来越齐全,结构越来越完整. 横向来看, 这一体系涵盖污染防 治、 自然资源保护、 生态保护、 资源循 环利用、节能减排、防灾减灾等多个门类. 纵向来看,这一体系包括法律、行政法规、 地方性法规、 部门规章、 地 方规章、 国家标准等多个层次. 事前预防、 行为管制和事后救济 三大类环境法律法规的完善, 标志着 我国环境法律制度框架已经基本形成, 各环境要素监管主要领域已得到 基本覆盖. 今天, 当我们重新审视这条从无 到有、由弱变强的环境法治之路时,依然有很多值得总结之处. ――这是顺应时代变革的调整. 我国经济社会发展在不同发展阶段呈现出不同的特征, 需要环境保 护不断调整重点, 需要环境法律法规 做出相应调整.

1979 年, 《环境保护法 (试行) 》 颁 布实施, 我国的环境保护开始走向规 范化, 呼应改革开放的大政方针;

1989 年,《环 境保护法》颁布实施, 我国的环境资源法律开始朝着体 系化的方向迈进, 呼应接下来开始的 市场化改革;

1997 年,党的十五大之后,环境立法速度大大加快, 呼应依法治国方 略的深入实施;

2014 年4月,新修订的《环 境保护法》 审议通过,呼应提升生态环境治理体系和治理能力现代化的改革目标;

今后, 还将有更多的环境法律法 规标准出台、完善,以呼应经济社会新常态的新特点、 新要求. ――这是尊重发展规律的探索. 当人与环境的平衡关系出现偏差时, 以 《环境保护法》 为龙头的环境 法律不断做出调整;

当保护与发展的关系需要重新界定时, 新修订的 《环境保护法》 明确 提出 经济社会发展与环境保护相协 调 ;

当违法与守法的成本需要重新调整时, 两高 司法解释大大降低了 环境犯罪门槛;

…… 随着一系列法律法规的修订, 环境法律的理念更新,措施更实,要求更高,处罚更严,责任更明,权力更清, 环境保护实践在法治道路上不断 深入. 环境法律体系的不断完善, 深深根植于生态文明建设 和环境保护的伟大实践中.尽管这个探索过程并不总是顺畅, 但完善环境法律体系的努 力一刻也未中断 一段时间以来, 我国面临的环境 资源问题比世界上任何国家都复杂, 面临的环境压力比任何国家都大, 解 决起来也比任何国家都困难. 换一个角度来看, 这恰恰为创造 性地推进环境法治提供了契机.环境法治不断完善的背后, 是环保实践 中不断发现新问题,不断孕育新理念, 不断祭出新举措…… 环境法治完善的压力源于环境问题的倒逼―― 改革总是由问题倒逼的, 环境法 律体系的不断完善也是如此. 先看立法:《畜 禽规模养殖污染防治条例》 的实施,源于养殖污染越来越突出;

《城 镇排水与污水处理条例》 的出台,源于城镇化过程中地下管道建设严重滞后;

《排 污费征收使用管理条例》 的完善,源于排污费与治理成本 倒挂 …… 再看执法: 因为地方保护主义严 重影响环境执法, 法律对政府环境责 任的界定越来越明确;

因为环境执法 没有枪,没有炮,只有冲锋号 ,环保公安应运而生…… 还有司法: 当环境资源纠纷数量 加速增长时, 最高人民法院设立专门 的环境资源审判庭, 各地人民法院也 在环境资源司法专门化方面进行了积极探索,众多环保法庭、合议庭相继出现. 事实证明, 正是这一个个新问题 的不断出现, 倒逼环境法律做出新的 规定, 给出新的规则. 环境法治突破的动力源于环保实践的探索―― 在环境保护实践中, 我们探索出 了很多行之有效的管理手段, 并通过 法定程序成为法律规定, 环境保护的 丰硕经验一条接一条地铭刻在光辉的法典之上. 其中, 有保护优先、 排污许可, 有 信息公开、 诚信档案, 有生态补偿、 联 防联控, 有总量控制、 流域限批, 有按 日计罚、 查封扣押…… 上述很多措施, 有的是环保部门 和社会各界在环保实践中摸索出来的经验, 有的是环保部门和社会各界 为了解决环境问题长期呼吁的. 在获得正式法律授权之后, 这些措 施从局地走向全国、 从行政手段上升为 法律要求,正在或即将发挥更大的效用. 今后, 还将有越来越多的环境管理 和环境执法经验成为法律规定, ........