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71 ― 附件

3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号:2017- 《排污许可证申请与核发技术规范 农药工业 (征求意见稿)》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 农药工业》编制组 二一七年七月 ―

72 ― 目录

1 项目背景.

73 1.1 任务来源.73 1.2 工作过程.73

2 农药工业概况.74 2.1 其他国家和地区农药工业发展情况.74 2.2 我国农药工业发展情况.74 2.3 农药工业主要生产工艺.74 2.4 农药工业主要产排污环节.74

3 标准制订的必要性分析.76 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.76 3.2 相关环保标准和环保工作的需要.76

4 国内外相关标准情况.77 4.1 国外相关标准情况.77 4.2 国内相关标准情况.77

5 标准制订的基本原则和技术路线.78 5.1 基本原则.78 5.2 技术路线.78

6 标准主要内容.80 6.1 标准框架.80 6.2 适用范围.80 6.3 规范性引用文件.80 6.4 术语和定义.80 6.5 排污单位基本情况填报要求.80 6.6 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定.83 6.7 可行技术.86 6.8 自行监测管理要求确定.87 6.9 环境管理台账及执行报告编制要求.88 6.10 实际排放量核算方法.88 6.11 合规判定方法.88

7 与国内外同类标准或技术法规的水平对比和分析.89 7.1 主要申请材料.89 7.2 纳入排污许可管理的污染物.90 7.3 许可排放限值确定.90 7.4 污染控制技术.91 7.5 挥发性有机物管控.91 7.6 自行监测.91 7.7 台账记录和执行报告.92

8 对实施本标准的建议.92 8.1 建立基于最佳可行技术的排放标准体系.92 8.2 加快完善排污许可管理信息平台.92 8.3 推进行业挥发性有机物排放控制标准的出台.92 8.4 加大对企业和环境保护主管部门的宣传培训力度.93 8.5 开展标准实施评估.93 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源 《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》 (国办发z2016{81 号),明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路.环境保护部发布《排污许可证管理 暂行规定》(环水体z2016{186 号)和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架 源排污许可证管理工作的通知》(环水体z2016{189 号),启动了火电、造纸行业排污许 可证申请与核发相关工作.按照总体部署,农药工业作为《水污染防治行动计划》中规定的 重点行业,应于

2017 年完成排污许可证的核发.但目前为止,国家和地方层面尚无配套的 农药工业排污许可申请与核发指导文件.

2017 年2月,《排污许可证申请与核发技术规范-农药工业》编制工作确定由环境保护 部南京环境科学研究所承担.中国农药工业协会、中国环境科学研究院、江苏环保产业技术 研究院、沈阳化工研究院、江苏润环环境科技有限公司作为协作单位,组成标准编制组. 1.2 工作过程

2017 年2月21 日,在北京召开 重点行业排污许可证申请与核发技术规范动员会 ,明确 农药排污许可证申请与核发 任务的分配.

2017 年3月10 日,环境保护部排污许可专项小组办公室组织召开《排污许可证申请与 核发技术规范 农药工业》进展汇报会,环境保护部南京环境科学研究所汇报了进展情况, 针对进展中遇到的标准使用、农药分类等问题进行讨论,并明确接下来各任务的时间节点.

2017 年4-5 月, 编制组赴江苏、 山东等多家农药工业典型排污单位进行现场考察和调研, 多次组织专题讨论会,编制完成《排污许可申请与核发技术规范 农药工业》初稿和编制说 明,并征求地方环境保护主管部门、行业协会及相关农药企业等

20 家单位意见.

2017 年6月9日,环境保护部排污许可专项小组办公室组织召开《排污许可证申请与 核发技术规范 农药工业》进展汇报会,就主要管控排放口、管控因子、排放限值确定方法 等相关技术问题进一步讨论明确.

2017 年6月14 日,编制组在南京组织召开了企业座谈会和专家咨询会,就技术规范中 排污单位生产设施与污染治理设施填报要求及产排污环节等内容进行的深入的讨论, 与会代 表和专家对部分内容提出了修改建议,会后编制组根据专家意见进行了认真修改.

2017 年7月3日,编制组在北京组织召开了技术规范专家咨询会,与会专家一致肯定 技术规范内容,提出部分修改建议,会后编制组根据专家意见进行了认真修改,形成《排污 许可证申请与核发技术规范 农药工业(征求意见稿)》和编制说明.

2017 年7月18 日,环境保护部排污许可专项工作小组办公室委托环境保护部环境标准 所在北京主持召开了本标准征求意见稿技术审查会, 经审查委员会各位专家及管理部门代表 的讨论、质询,通过了标准征求意见稿的技术审查. ―

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2 农药工业概况 2.1 其他国家和地区农药工业发展情况 发达国家农药工业起步较早, 已经走过了高速发展时期. 由于面临越来越大的环保压力, 以及农药研究开发的高投入、高风险,农药工业逐步走向高度集中、高度垄断.进入上世纪 九十年代后,国外主要农药市场趋于成熟,品种进入升级换代的新时期. 2.2 我国农药工业发展情况 我国农药工业经过多年发展,已形成了包括科研开发、原药生产和制剂加工、原材料及 中间体配套等较为完整的农药工业体系.到2015 年底,获得农药生产资质的企业有近

2000 家,其中原药生产企业

500 多家,全行业从业人员达

16 万人.据国家统计局公布的数字,

2015 年全国农药产量达到 374.1 万吨,可生产

500 多个品种,常年生产

300 多个品种.2015 年农药工业主营业务收入 3107.22 亿元,实现利润 225.56 亿元.2011~2015 年,我国农药 销售收入年均递增 17%,利润年均递增 23.9%. 2.3 农药工业主要生产工艺 农药工业化学合成反应工艺路线极其复杂, 使用数种无机或有机原辅料、 溶剂和催化剂, 在不同生产工段又产生不同的中间体等其他物质,生产的产品(原药或活性成分)又都是有 机物,因此贯穿整个农药生产始终的基本是各种易挥发、毒性大的物质.而且,农药生产涉 及到多种化工工艺,其中氧化、烷基化、氯化、光气、胺化、磺化、重氮化、加氢、氟化、 硝化等10 种工艺属于《首批重点监管危险化工工艺目录》中确定的危险化工工艺.按照化 学组成划分的10类农药(有机磷类、拟除虫菊酯类、有机硫类、苯氧羧酸类、磺酰脲类、酰 胺类、有机氯类、杂环类、氨基甲酸酯类、生物类),基本涵盖了目前市场上的主流农药产 品,对这些主流农药产品的生产工艺通过比较、整合、梳理总结出了农药工业的主要生产工 艺. 生产流程大致包括化学合成/生物发酵、后处理(含精制、溶剂回收等)、制剂加工等 主要步骤. 其中, 化学合成和后处理过程是污染物产生的主要环节, 集中了大部分排污节点. 化学合成主要是有机合成,包括农药前体化合物、农药活性成分合成过程.具体的化学 反应类型主要有酰化反应、酯化反应、卤代反应、光气化、氧化反应、还原反应、硝化反应、 缩合反应等.生物发酵主要是发酵培养. 后处理过程主要包括结晶(沉淀)、过滤、萃取、脱溶、精馏等中间产物和产品分离与 精制技术以及生成气体的冷凝、吸收、吸附等捕集技术. 制剂加工主要包括复配、混合和定型、产品包装,其中定型主要包括浓缩、干燥、过滤 和成型(颗粒剂、水溶性粒剂造粒)等技术. 2.4 农药工业主要产排污环节 2.4.1 废气产排污环节分析 2.4.1.1 主要废气来源 ―

75 ― 根据生产工艺流程分析,农药工业排污单位主要废气来源包括以下几种: (1)涉及反应/发酵的废气:包括化学农药原药合成各种反应产生的废气及生物农药原 药发酵产生的发酵尾气;

(2)不涉及化学反应的混合设备(混合釜、混合器)的废气;

(3)涉及中间产品精制、提纯、固液分离或溶剂回收等产生的废气;

(4)制剂加工灌装等过程挥发产生的各种废气;

(5)粉碎、干燥、包装等工序排放的原辅料废气、粉尘等;

(6)锅炉、导热油炉、加热炉等燃烧烟气;

(7)环保设施固废焚烧炉燃烧烟气、废水蒸发脱盐设备废气、废水集输及生化处理设 施排气等. (8)无组织产污环节包括:固体人孔投料、桶装液体抽料过程的挥发气,固体物料输 送、液体物料装桶中转、产品包装或灌装过程的挥发气,离心机、压滤机、抽滤槽、真空水 箱、污水处理设施等未捕集的逸散气,储罐、中间储罐的呼吸气等. 2.4.1.2 废气污染物特点 通过以上分析得知, 废气污染物产生环节多而杂, 包括常规污染物和特征污染物等多种 污染物,主要有氯化氢、氯气、氟化物、氨、颗粒物等多种无机污染物,以及各种有机溶剂、 生物发酵、 化学合成反应等过程中产生的中间体、 原药等各种挥发性有机污染物和恶臭污染 物等. 2.4.2 废水产排污环节分析 2.4.2.1 主要废水来源 根据生产工艺流程分析,农药工业排污单位主要废水来源包括以下几种: (1)生产废水:各反应阶段、分离阶段产生的水相母液等工艺废水;

催化剂载体、吸 附剂、各类工艺设备和材料的洗涤水、地面冲洗废水及真空废水;

(2)辅助生产工序排水:循环冷却水系统排污、去离子水制备过程排水、热电锅炉等 辅助设备冷凝水等,不是主要生产废水. (3)生活污水:与企业人数相配套的生活设施等产生的废水,不是主要生产废水. (4)初期雨水:降雨过程受到污染的雨水,一般指降雨开始后前15-30分钟. 2.4.2.2 废水污染物特点 通过以上分析可以得知,农药生产过程中产生的废水污染物种类多,包括常规污染物、 特征污染物,以及农药原药或农药活性成分;

有机成分普遍含量高,有机成分差异大;

污染 物浓度较高,化学需氧量可达每升几万乃至几十万毫克;

毒性大,废水中含有大量毒性较高 的原料和原药活性成分,生产过程中还会产生多种有毒有害物质,如中间体、代谢产物等;

因为合成过程中大量使用酸和碱, 因此含盐量高;

间歇排放方式导致水量不稳定, 水质复杂、 ―

76 ― 难生化降解,处理难度大.对照我国水中优先控制污染物名单不........