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临沂市兰山区人民政府办公室 临兰政办字〔2018〕93 号 临沂市兰山区人民政府办公室 关于印发兰山区 2018-2020 年煤炭消费减量 替代工作方案的通知 各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,兰山经开区管 委会: 《兰山区 2018-2020 年煤炭消费减量替代工作方案》已经 区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行.

临沂市兰山区人民政府办公室

2018 年10 月22 日 (此件公开发布) -

1 - 兰山区 2018-2020 年煤炭消费减量替代工作 实施方案 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神,认真落实全国和全省、全市有关生态环境保护 决策部署,全面推动 四减四增 工作,坚决打好污染防治攻 坚战,确保完成市政府下达的煤炭消费压减任务,根据《临沂 市人民政府办公室关于印发临沂市 2018-2020 年煤炭消费减量 替代工作方案的通知》(临政办字〔2018〕162 号)精神,结合 我区实际,制定本实施方案.

一、工作目标 在完成

2017 年全区煤炭消费量同比减少

15 万吨的基础上, 市政府结合我区实际下达了 2018-2020 年煤炭消费总量控制目 标.

(一)全区煤炭消费总量控制目标.2015 年全区煤炭消费 量为

220 万吨,根据有关要求,到2020 年全区煤炭消费总量控 制在

145 万吨以内.

(二)各镇街道、经开区煤炭消费总量控制目标.结合各 镇街道、经开区煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区 生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量 等因素, 将全区煤炭消费总量控制目标分解落实到

12 个镇街道 (经开区).

二、重点任务 -

2 -

(一)严格耗煤项目审批管理,控制煤炭增量消费.各级 投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案, 对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、 备案,从源头上控制煤炭增量消费.对于确需建设的耗煤项目: 一是按照《山东省发展和改革委员会关于印发山东省耗煤项目 煤炭消费减量替代管理办法的通知》(鲁发改环资〔2018〕671 号)和《临沂市经济和信息化委员会关于印发临沂市固定资产 投资项目能源、煤炭消费减量替代管理办法的通知》(临经信 字〔2018〕197 号)要求,由项目单位严格按照替代比例落实替 代源,根据项目审批、核准、备案权限,由同级能源、煤炭消 费总量控制主管部门组织审查并负责监督落实.二是按照《山 东省发展和改革委员会关于印发〈山东省固定资产投资项目节 能审查实施办法〉的通知》(鲁发改环资〔2018〕93 号),结 合能耗强度和能耗总量 双控 要求,审查项目节能报告,提 高能源利用效率.三是严把环评审批关,项目环境影响评价文 件中须经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案,其 中新上燃煤发电项目由市级及以上煤炭消费总量控制主管部门 出具审查意见.

(二)依法依规推动落后产能退出,减少煤炭存量消费. 以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,通过 完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使 一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或 淘汰类产能,依法依规关停退出,减少低效煤炭消耗.对于污 -

3 - 染物排放不达标的企业,责令限期整改;

情节严重的,按照有 关法律法规规定责令停业、关闭.

(三)推进重点用能行业(企业)先进产能代替落后产能, 提高煤炭利用效率.加快推进新旧动能转换,优化煤电、不锈 钢等行业布局,严格按照国家部署清理违规建设自备电厂,提 高先进产能比重,以产业高端化推动发展绿色化.大力淘汰关 停环保、能耗、安全等不达标的

30 万千瓦以下燃煤机组,特别 是运行满

20 年的纯凝机组和满

25 年的抽凝热电机组.

(四)关停淘汰燃煤小锅炉,减少燃煤污染.在完成全市 每小时

10 蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上, 基本淘汰每 小时

35 蒸吨以下燃煤锅炉,每小时

65 蒸吨及以上燃煤锅炉全 部完成节能和超低排放改造.

(五)扩大集中供热范围,推进城乡清洁采暖.加快供热 管网建设,力争到

2020 年,主城区集中供热实现全覆盖.集中 供暖未覆盖的镇街道(经开区),根据供热资源条件,结合基 础设施建设,推进电代煤及生物质能等其它清洁能源替代.到2020 年,全区平均清洁取暖率达到 80%以上.

(六)加大散煤治理力度,推进煤炭清洁高效利用.建立 健全煤炭质量管理体系,加强煤炭质量全过程监管,提高煤炭 品质,严格控制劣质煤炭进入消费市场.加强散煤治理,积极 推进洁净煤替代,大力推动 洁净型煤(型煤、优质无烟块、 兰炭)+节能环保炉具 模式,推广煤炭清洁高效利用技术,通 过利用前端提高煤炭品质,改善中端燃烧过程,提升煤炭利用 -

4 - 率,减少污染物排放和能源消耗,提高燃煤安全性.

(七)加强清洁能源开发利用,减少化石能源消费.实施 非化石能源倍增行动计划,因地制宜发展风电、太阳能发电、 生物质能发电等,扩大新能源和可再生能源开发利用规模.

(八)提高天然气消费比重,替代煤炭消费.坚持内外并 重,构建多元化的天然气供应体系.积极扩大天然气消费市场, 调整燃料结构,鼓励发展天然气直供大用户,推动重点工业企 业、工业园区实现天然气直供.到2020 年,天然气消费在能源 消费中的比重提高到 7%左右.

三、保障措施

(一)明确分工,压实责任.煤炭消费减量替代工作是一 项系统工程,各有关部门要按照任务分工,密切配合,形成合 力,抓好落实.区政府有关部门要发挥好 决策参谋部 落 实推动者 的作用,坚持问题导向,制定专项工作计划,加强 协调督促;

煤炭消费压减量要实施清单式管理,做到可核查、 可统计.各镇街道、经开区作为煤炭消费总量控制的责任主体, 要发挥好 压力传导部 落实执行者 的作用,传导好压力、 履行好职责,切实防止 边减边增 名减实不减 有减有 不减 等情况,强化目标导向和结果评价,确保完成煤炭消费 压减任务和总量控制目标.区政府有关部门要发挥好 一线指 挥部 落实落地者 的作用,纠正过度依赖资源能源消耗的 发展理念和发展方式,对于确定的关停并转任务,明确时间表 和路线图,明确责任部门和责任人,下定决心、敢抓敢管,争-5-取主动、防止被动,实施铁腕治理、强力攻坚,争取尽快形成 煤炭消费压减实际效果.

(二)强化监管,防止反弹.对2017 年及以前清理关停的 违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电,要落实责任, 强化监管,坚决防止复工复产、 死灰复燃 .对新发现的无 合规手续、不符合国家产业政策的违规项目,实行 零容忍 , 立即开展专项整治,依规依法严肃处理,坚决防止 边清边上 等增加煤炭消费的问题再次发生.

(三)强化监测,及时预警.在完善规模以上工业企业煤 炭消费数据联网直报系统的基础上,加大统计数据审核与执法 力度,强化统计数据质量管理,提高煤炭消费统计数据的准确 性和及时性. 对全区规模以上工业企业煤炭消费实施月度监测, 定期通报,煤炭消费出现反弹的,及时提出预警.区政府根据 预警情况,及时制定应对方案.

(四)强化督查,协调推进.加强煤炭消费减量替代工作 常态化调度和监督,及时调度煤炭消费压减措施制定及推进情 况,对煤炭消费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检 查、定向督查,并将相关情况进行全区通报,重大问题报告区 政府.同时,要定期召开会议,通报各镇街道、开发区相关工 作进展情况,研究解决工作推进中遇到的问题.

(五)强化考核,严肃问责.将煤炭消费压减成效作为生 态文明建设和环境保护工作的重要内容,作为镇街道、经开区、 有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考,加强考核 -

6 - 结果应用,强化指标约束和激励.根据《党政领导干部生态环 境损害责任追究办法(试行)》,由纪检监察机关或组织(人事)部门按照有关规定,对在煤炭消费总量控制工作中的不作 为慢作为乱作为等情况实行追责问责. 附件: 1. 全区 2018-2020 年煤炭消费总量控制目标任务表 2. 煤炭消费减量替代工作重点任务分工表 -

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8 - 附件

1 全区 2018-2020 年煤炭消费总量控制目标任务表 单位:万吨 指标名称

2018 年煤炭消费总量 控制目标

2019 年煤炭消费总量 控制目标

2020 年煤炭消费总量 控制目标 兰山区

175 160

145 兰山街道 2.5 2.4 2.3 金雀山街 1.43 1.4 1.3 银雀山街 26.9 24.1 20.5 柳青街道 2.2 2.1 2.0 白沙埠镇 3.52 3.42 3.3 枣园镇 6.95 6.55 5.75 义堂镇 59.1

54 48.1 半程镇 43.3 38.5 36.5 李官镇 3.6 3.53 3.5 方城镇 5.7 5.6 4.8 汪沟镇 4.1 4.0 3.85 经开区 15.7 14.4 13.1 附件

2 煤炭消费减量替代工作重点任务分工表 重点任务 工作内容 责任部门 严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案. 区发改局、区经信局,各镇街道、经开区 投资主管部门 对新上耗煤项目开展煤炭消费减量替代审查并负责监督 落实. 区经信局 严格落实节能审查制度,提高能源利用效率. 区经信局 严格耗煤项目审批管理 从严把好新上耗煤项目的环评审批关. 兰山环保分局 以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点, 通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准 实施,依法依规推动落后产能退出. 区经信局、 兰山环保分局、 区市场监管局、 区安监局 依法依规推动落后产能退 出 对于污染物排放不达标的企业,责令限期整改,情节严 重的,按照有关法律法规规定责令停业、关闭. 兰山环保分局 优化煤电行业布局,严格按照国家部署清理违规建设自 备电厂,坚决关停不符合环保、能耗、安全等要求的落 后煤电机组. 区发改局 推进煤电、不锈钢等行业先 进产能代替落后产能 优化不锈钢行业布局,提高先进产能比重. 区发改局

9 重点任务 工作内容 责任部门 关停淘汰燃煤小锅炉 在完成全市每小时

10 蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的 基础上,基本淘汰每小时

35 蒸吨以下燃煤锅炉,每小时

65 蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造. 兰山环保分局 加快供热管网建设,力争到

2020 年,主城区集中供热实 现全覆盖. 区住建局 扩大集中供热范围,推进城 乡清洁采暖 集中供暖未覆盖的地区,推进电代煤及生物质能等其它 清洁能源替代,到2020 年,全区平均清洁取暖率达到 80%以上 区发改局、区经信局、区住建局 建立健全煤炭质量管理体系, 加强煤炭质量全过程监管, 推进洁净煤替代. 区经信局 加大散煤治理力度,推进煤 炭清洁高效利用 推广煤炭清洁高效利用技术,推进煤炭清洁高效利用. 区经信局 加强清洁能源开发利用 实施非化石能源倍增行动计划,因地制宜发展风电、太 阳能发电、 核电、生物质能发电等,扩大新能源和可再 生能源开发利用规模. 区发改局 构建多元化的天然气供应体系. 区经信局、区发改局、区住建局 鼓励发展天然气直供大用户,推动重点工业企业、工业 园区实现天然气直供. 区发改局、区住建局、区经信局 提高天然气消费比重 积极扩大天然气消费市场,调整燃料结构.到2020 年, 天然气消费在能源消费中的比重提高到 7%以上. 区发改局、区经信局、区住建局

10 重点任务 工作内容 责任部门 对2017 年及以前清理关停的违规项目、 落后产能和淘汰 的小锅炉、小火电,要落实责任,强化监管,坚决防止 复工复产、 死灰复燃 . 区发改局、区经信局、兰山环保分局 强化监管,防止反弹 对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项 目,实行 零容忍 ,立即开展专项整治,依规依法严肃 处理. 区发改局、区经信局、兰山环保分局 强化统计数据质量管理,提高煤炭消费统计数据的准确 性和及时性. 区统计局 强化监测,及时预警 对全区规模以上企业煤炭消费实施月度监测, 定期通报. 区统计局 完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机 制. 区经信局 强化督查,协调推进 定期召开全区煤炭消费减量替代工作协调小组会议. 区经信局

11 临沂市兰山区人民政府办公室

2018 年10 月22 日印发 -

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