PDF《可持续发展委员会》

可持续发展委员会 纾缓气候变化:从楼宇节能减排开始 社会参与过程报告书

2012 年3月香港大学嘉道理研究所编制 目录 页数 1.

行政摘要

1 2. 简介及背景

10 3. 社会参与过程报告

13 - 社会参与过程 - 公众教育及宣传活动 4. 委员会的建议

18 5. 结语

31 附录一 社会参与活动列表 附录二 支持机构列表 1. 行政摘要 1.1 气候变化是可持续发展中一项挑战,需要我们关注及立即行动. 近年,很多国家和城市都已积极实施缓减及适应措施,以应对气候变化及减 低它对社会所带来的影响.香港作为世界级大都会,亦致力减低其碳足迹. 在2010 年第四季, 政府就

2020 年把香港的碳强度由

2005 年的水平减少 50%至60%的建议谘询公众. 1.2 为使讨论能集中在需求管理方面,可持续发展委员会(委员会) 在2011 年8月开展了「纾缓气候变化:从楼宇节能减排开始」的社会参与 过程,并提出了

11 项分为「制度优化」和「促使行为改变」两大类别的行 动,供市民参与讨论.委员会委托了香港大学嘉道理研究所作为计划总 监,负责设计、管理和推行整个社会参与过程,就电力需求管理以应对气候 变化工作的诱因、忧虑、困难和可考虑的行动计划收集市民和不同持份者的 意见. 1.3 在社会参与过程中,约有

1 300 名持份者及市民大众参与了

28 场由委员会及其支持机构举办的社会参与活动(包括五场地区讨论坊).同时,在学校、非政府组织及其他机构的支持下,委员会亦举办了公众教育及 宣传活动. 1.4 委员会亦透过不同渠道收集意见,包括信件、电邮、传真、意见 收集表格、委员会网上论坛及民政事务局的公共事务论坛.透过这些渠道, 委员会收到了超过

40 份及约

1 700 份分别以机构和个人身分就《诚邀回应 文件》所罗列的不同议题提交的书面回应.此外,委员会亦收到约有

4 560 份内容大致相同并全部均只与《诚邀回应文件》所列的其中一项议题相关的 回应.关於是次社会参与过程的媒体报导合共约有

150 次.所有收集到的意 见均由独立汇报机构,即岭南大学服务研习处,记录和分析.独立汇报机构 的昀后报告书及意见分析已上载於 www.susdev.org.hk/b5/home.aspx.

1 1.5 委员会参考了独立汇报机构的报告书,就优化现行措施/规管要 求及促成行为和生活改变的议题、所面对的挑战及可行的未来路向,反映公 众和持份者的意见.社会参与过程有不少热烈和有深度的讨论,而过程中亦 充分探讨了不同的观点、在香港可应用的空间/实际性、成本效益问题、对 市民和持份者的影响等.这过程无疑是可持续发展概念的实践 C 即平衡环 境、社会及经济因素的考虑. 1.6 社会参与过程反映市民希望政府能以身作则,实践节约能源,提 高能源效益及加强教育和宣传,以展示节能减排在财务上或其他方面的好 处.委员会亦认同是次社会参与过程的重要讯息:社会上不同界别需一同协 力减低碳排放.在政府、持份者和社会共同努力下所作出行为改变,方可真 正持续推行有关提升能源效益的行动和措施.在委员会就可考虑的行动 制定建议予政府及其他界别时,公众的意见及相关的考虑因素为委员会提供 了基础和整体方向.委员会提出的具体建议如下:

2 可考虑的行动 建议内容 社会参与过程 报告的参考章节 制度优化 考虑收紧 《建筑物能源 效益守则》 以昀新国际标准作为参考,政府应持续收紧 《建筑物能源效益守则》所订定的主要屋宇 装备装置的昀低能源效益标准,从而提升建 筑物能源效益表现. 4.7(i) 政府应定期检讨及加强《建筑物能源效益守 则》,以配合相关技术的发展. 4.7(ii) 考虑向高能源效益的 建筑物提供认可 政府应与有关专业团体更紧密合作,参考外 国经验,加强推广绿色建筑. 4.9(i) 推广绿色建筑议会的「现有建筑物的 BEAM Plus 标准」的应用,从而促进现有建筑物进 行翻新工程及就绿色建筑表现进行评核. 4. 9(ii) 推广评级/认证系统的使用,例如:透过建 立网上建筑物能源表现基准工具来区别和 辨识绿色建筑物. 4.9(iii) 政府应使用在《建筑物能源效益条例》下要 4.9(iv)

3 可考虑的行动 建议内容 社会参与过程 报告的参考章节 求的能源审核中所收集到的能源使用数 ,建立资料库,从而制定一套基准,让建 筑物管理者/用户参考运作及特性相近的 建筑物,并识别可改进的地方. 政府应在适当数量的项目完成后,因应所取 得的经验,检讨现有总楼面面积宽免安排的 成效,并考虑是否有必要收紧要求,例如: 规定新发展建筑物必须至少取得 BEAM Plus 之下铜盾级才符合获得总楼面面积宽免 的资格. 4.10(i) 研究扩大强制性能源 效益标签计划的涵盖 围 政府应持续就强制性能源效益标签计划进 行检讨,使其涵盖更多电器类别.当研究增 加强制性能源效益标签计划下的电器类别 时,政府应考虑相关的技术因素,例如:评 核有关电器的用电量和可节省的电量;

及可 达到教育及加强意识的目的,例如涵盖一些 广为使用的电器. 4.13(i)

4 可考虑的行动 建议内容 社会参与过程 报告的参考章节 政府应加强有关强制性能源效益标签计划 的宣传和公众教育工作,令消费者在选购具 能源效益标签的电器时有更多节省能源的 资料作出选择. 4.14(i) 考虑收紧强制性能源 效益标签计划下空调 及雪柜的能源评级 政府应参考昀新国际科技水平,定期检讨和 更新在强制性能源效益标签计划下空调及 雪柜的能源评级. 4.15(i) 研究淘汰能源效益较 低的钨丝灯泡的未来 路向 政府应考虑在是次委员会的社会参与过程 及政府就淘汰能源效益较低的钨丝灯泡的 公众谘询所收集的市民意见,以决定昀佳的 未来路向. 4.18(i) 推广绿色采购及使用 具能源效益的电力装 置/产品 政府应以身作则,采购和使用具能源效益的 电器,树立榜样,展示使用这些电器可节省 的电力和金钱. 4.19(i) 促使行为改变 能源审核/碳审计 政府应以身作则,为主要的公共设施进行碳 审计,以展示碳审计的效益.政府亦应开始 4.21(i)

5 可考虑的行动 建议内容 社会参与过程 报告的参考章节 收集数越刑忌蠹,并根枋┑挠 规模,在一至三年内公布审计结果. 房屋委员会亦应为公屋的公用地方进行碳 审计,以展示可节省的电力和有关开支.同时,应鼓励居者有其屋计划下楼宇效法. 4.21(ii) 获政府资助的主要公共机构(例如:大学和 医院)亦应积极考虑进行碳审计. 4.21(iii) 香港交易所应探讨如何能在他们目前进行 中的「环境、社会及管治」计划加入碳审计 及/或进行环境或可持续发展报告,从而推 动上市公司达致昀佳做法的要求. 4.23(i) 政府应鼓励一般企业进行碳审计.由於能源 审核的结果能有助中小企业减低电力开 支,因此应提供更多诱因予他们进行能源审 核. 4.23(ii) 进一步了解您的能源 消耗情况 两间电力公司应研究透过具资讯性及简单 易明的传统和电子账单,加强市民对个人用 4.27(i)

6 可考虑的行动 建议内容 社会参与过程 报告的参考章节 电情况的了解. 两间电力公司应考虑提供相关资讯,如按香 港人均或楼面面积的用电量,及每度电引致 的碳排放量等,以促进市民进一步了解他们 在能源使用方面的相对表现. 4.27(ii) 政府应进一步推广使用建筑物能源效益管 理系统. 4.28(i) 政府应以身作则,向私营机构展示建筑物能 源效益管理系统所带来的更佳能源表现. 4.28(ii) 更多使用建筑物能源 效益管理系统 应透过促进计划,加强建筑物能源效益管理 系统的认知度,以鼓励这些管理系统的使 用.这些计划应重点提及在建筑物的规划及 设计阶段中,融合建筑物能源效益管理系统 的重要性和益处. 4.28(iii) 政府应研究更多能源效益措施,以减少空调 用电,例如:提供室内温度控制指引、电脑 伺服器室和数行目稍诮细呶碌幕肪巢 4.29(i)

7 可考虑的行动 建议内容 社会参与过程 报告的参考章节 作等.这些措施亦应向私营机构公布,从而 推动改善使用空调的能源效益. 政府应进一步推广本地具能源效益的电器 的研究及发展. 4.31(i) 推动业界使用具能源 效益的电器 为促进市民及业界对具能源效益的电器的 认识,政府应进一步加强推广有关资讯. 4.31(ii) 政府应透过不同的资助计划,鼓励绿色投资 以研发具能源效益的电器. 4.31(iii) 电费架构检讨 政府及电力公司应进一步检讨电费架构,以 推动节约能源,并需进行更多研究和讨论, 以达致订定电费检讨的目标,以及在紧接的

2013 年电费检讨时考虑所有相关因素. 4.34(i) 同时,电力公司应继续加强现有计划,以支 持用家节约能源及提升能源效益. 4.35(i) 其他议题 展开密集式的公众教育及认知计划以扩阔 和加深市民对气候变化与市民之间关系的 认识- 4.36(i)

8 可考虑的行动 建议内容 社会参与过程 报告的参考章节 ? 针对商界层面,应向中小企业进行更多 教育工作;

及?就普罗大众方面,应考虑举办全港性运 动,鼓励市民节能,促使行为改变. 政府应考虑所有相关因素,继续研究户外灯 光装置问题. 4.37(i)

9 2. 简介及背景 2.1 近年,很多国家和城市已经把气候变化列入可持续发展议程的昀 前列,以及国际合作议程之内.在2010 年第四季,政府进行公众谘询,就 香港未来十年应对气候变化的策略及行动纲领收集公众和持份者的意见.公 众谘询文件建议在

2020 年把香港的碳强度由

2005 年水平减少 50%至60% . 谘询文件亦就香港整体如何缓减和适应气候变化的影响提出了全面施政策 略,并重点阐述供应方面的策略(例如燃料组合)和需求方面的措施(包括 提高能源效益、推广环保陆路运输、推广汽车使用清洁燃料和转废为能等) .

2011 年3月,福岛核事故令全球反思是否应追求以核能作为主要能源之一. 而能源日益匮乏,能源价格[升,因此,福岛核事故亦令我们认识到必须用 昀有效的方法使用能源和管理能源需求的重要性. 2.2 有鉴於此,可持续发展委员会(委员会)於2011 年8月开展新 一轮社会参与过程,并推出题为「纾缓气候变化:从楼宇节能减排开始」的 《诚邀回应文件》,就管理电力需求以应对气候变化的诱因、忧虑、困难和 可能的行动计划收集公众和持份者的意见. 2.3

2008 年,发电约占香港温室气体总排放量的 67%, 而香港约有 90%的电力用於建筑物. 换言之, 建筑物耗电量占香港温室气体排放量约 60%.2008 年,住宅楼宇约占建筑物总耗电量的 25%,商业楼宇则占 65%. 因此,以主要建筑物用户群组(包括住户、办公室、零售和餐饮业界)为是 次社会参与过程的对象,可为全港节能减排迈出一大步. 2.4 委员会采取从下而上的方法让建筑物用户协力提高建筑物能源 效益及减低建筑物的碳排放.一如以往,委........