PDF《上篇 环胶州湾实施排污权交易的 必要性与可能性》

青岛市法学会重点课题(2009) 上篇 环胶州湾实施排污权交易的 必要性与可能性 排污权,已被普遍接受并成为《联合国气候变化框架公约》及其 《京都议定书》的一个专用术语.

排污权交易,英语有(Allowance Trading)、 (Emissions Trading)、 (marketable pollution permits)多种 表达方式.排污权交易的经验首先来自美国,是目前美国最常用的基 于市场的环境保护政策工具. 排污权要拿钱买,这不是一种制度设想,在江浙等地,它已成为 千真万确的事实.排污权交易,体现了环境是一种资源,推进了政府 在环境管理工作方式上的转变,从经济手段上促进了企业自愿减排、 减排获利的新发展思路. 专题一:环胶州湾实施排污权交易的必要性

一、实施排污权交易,已是国际国内大势所趋,实施只是时间早 晚的事 我国加入的《京都议定书》允许采取四种减排方式,包括 排放 权交易 .中国政府发布实施了《中国应对气候变化国家方案》 ,提出 了《落实巴厘路线图――中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立

1 青岛市法学会重点课题(2009) 场》的文件.

2009 年9月22 日,国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会的开 幕式发表了重要讲话,提出了 履行各自责任是核心 ,并承诺要从 对本国人民和世界人民负责任的高度, 继续坚定不移的为应对气候变 化作出切实的贡献.

2009 年12 月份,哥本哈根会议将就加强《联合国气候变化框架 公约》和《京都议定书》的全面、有效、持续的实施做出安排.我国 将会做出具体的承诺, 这些承诺目标将会分解到各省市, 包括青岛市.

二、排污权交易已在我国取得良好效果,推广面越来越广

2009 年9月27 日,在 中国节能减排和应对气候变化 新闻发 布会上,国家发改委副主任解振华在回答路透社记者提问中,说到: 我们为了实现 十一五 节能减排的目标,除了用法律的、技术的 和行政的手段之外,更多的还是利用经济的手段,利用经济政策来推 动我们的节能减排工作. ……所以, 现在在一些重点流域、 重点区域、 重点城市已经搞了二氧化硫、COD 排污交易这方面的一些试点工作, 目的还是以最小的代价、最少的成本来减排更多的污染物.在节能、 降低能耗方面,主要是北京、天津、上海一些交易所现在正在研究、 试点按照节能量进行交易的这方面工作. 早在

2005 年,前国家环保 总局局长解振华在会见美国白宫环境质量委员会代表团时就曾说: 中国政府已经进行了排污权交易制度的试点, 取得了很好的效果.

2009 年10 月14 日,财政部下达天津市排放权有偿使用和交易 试点工作补助资金

1000 万元,专项用于污染物排放权交易平台、环境

2 青岛市法学会重点课题(2009) 监测系统和污染源系统建设.1

三、排污费治理基本失败,必须寻找新的手段 排污收费,是目前我国也是胶州湾最主要的环境经济政策.排污 单位宁愿缴纳排污费来 购买 排污权,也不愿拿出资金治理污染. 据统计, 现行排污收费标准只有实际治理费用的 50%, 有的甚至不足 10%.2 排污收费不能体现提供经济刺激的功能. 目前胶州湾环保虽局部有所改善,但仍然面临总体恶化,尤其是 与未来打造青岛 蓝核 目标相差甚远,需要创新机制来保证该战略 的实现.

四、排污权交易,是青岛新战略、新理念的必要 青岛环湾战略发展规划,不同于以往青岛发展战略规划,不同于 单纯 GDP 的发展模式,是在 科学发展观 可持续发展 环境友 好型、环境节约型 等新发展理念下诞生的, 环湾保护 拥湾发展 的战略定位,正式贯穿了新的发展理念,但在具体实施中,仍然靠传 统发展手段和管理模式难以跳出旧思维, 必然需要新的发展机制来保 证实施. 硬发展是死道理,科学发展才是真道理. ,国家环境咨询委员 会委员孙佑海如是说.我国原来的排污实行许可制度,没有从 量 的根源进行控制,更没有减排的自动机制.排污权交易,就让这些企 业把 减排可以得到补偿、减排可以有偿转让 的 生财之道 纳入 自愿轨道中,这也正是排污交易权制度的伟大之处.有的企业已按照

1 中央财政支持排污权交易平台建设,曲明, 《中国税务报》 ,2009-10-14

2 现行排污收费制度巫待改革,叶欣, 《人民日报》 ,2002 年7月29 日第

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3 青岛市法学会重点课题(2009) 规定购置了永久性的治理设备,但减排无法交易无利可图,影响了企 业减排的主动性.排污权交易,作为环境保护的新手段新机制,比较 适合环湾保护和环湾发展的有机结合.

五、为环胶州湾高新产业布局之必要 青岛胶州湾高新区的发展已有明确定位,个别老企业的搬迁正在 进行,为了把胶州湾塑造成新青岛的现代发展模式样板,有必要借鉴 排污权交易这个经济杠杆在未来发展中楔入优胜劣汰机制, 形成环保 高新企业发展区域. 专题二 环胶州湾实施排污权交易的可能性

一、青岛胶州湾实际

1、半封闭式港湾、待开发处女地的天然优势 从国内排污权交易试点来看,例如太湖流域、上海黄浦江流域, 要么涉及多省市地区难以执行, 要么流域较宽过于零散不集中难以实 行总量控制;

要么涉及群体老企业实施难,要么涉及污染物种类过多 难以一揽子实施. 青岛胶州湾,具有排污权交易的天然优势.半封闭式港湾,有利 于解决最困难的水污染 总量控制 问题,而总量控制是排污权交易 的前提条件.同时,环胶州湾滩涂湿地保留,大量土地属于未开发的 处女地,随着拥湾发展战略的实施很多污染企业也被迁出,历史包袱

4 青岛市法学会重点课题(2009) 非常小, 有利于解决 初始分配 难题. 排污权交易最大的两个困难, 在胶州湾反而容易化解,这为试点排污权交易铺平了基本道路.

2、 环湾保护 优先于 拥湾发展 的战略规划理念 从青岛 环湾保护 拥湾发展 的战略定位看, 环湾保护 在前, 拥湾发展 在后,充分显示了胶州湾保护优先的定位.在具体发展 的文件中,也体现了该战略指导思想. 《 环湾保护、拥湾发展 概念规划研究》 : 在新的历史发展时 期, 市委、 市政府贯彻落实科学发展观, 统筹把握城市的可持续发展, 确立了 环湾保护、拥湾发展 的战略,以依托主城、内涵式发展的全 新视角审视城市空间未来发展,这也是城市科学、集约、紧凑发展的 必然要求.借鉴日本东京湾、美国旧金山湾等地区发展的经验教训, 通过对国际上环湾区域产业发展和生态保护进行案例分析, 提出我市 实施 环湾保护、拥湾发展 的规划目标.……以胶州湾生态保护为核 心……,将环胶州湾区域规划建设成以轴向发展、圈层放射、生态相 间为空间结构的国际化、生态型、花园式的环湾城市组群. 《围绕 一主三辅多组团 大城市框架加快打造拥湾发展的核心 圈层》 : 加强对胶州湾生态环境的保护,维护胶州湾生态安全, 是把胶州湾开发建设成为大青岛城市景观的需要, 也是我们应当担负 的历史责任. 《青岛市城市总体规划(2006-2020) (征求意见稿) 》权威解读 文件: 未来青岛发展关键词之―― 保护 , 重点保护胶州湾生态 蓝核 .

5 青岛市法学会重点课题(2009)

2001 年2月22 日,中共青岛市委下发《关于进一步加强环境 保护推进生态城市建设的决定》规定,到2010 年青岛市环境质量要 接近国际先进水平,建成比较完善的城市生态系统.

3、青岛已有交易成功案例

3 2003年青岛市被列为山东省排污权交易试点城市. 目前大气污染 物已开展排污权交易相关试点,建立了初步的交易框架. (1)向政府部门一级市场购买 2004年,青岛汉缆集团为新建热电项目,向环保局申请购买新增 的二氧化硫排污权,价格1200元/吨,二氧化硫排放量86吨/年,企 业同时替代附近小锅炉房,投产后仍将满足新区居民需要;

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