PDF《松花江流域水污染防治》

松花江流域水污染防治 十一五 规划

2006 年7月―i―目录

第一章 水环境状况.

1 第一条 社会经济状况

1 第二条 水环境质量状况

1 第三条 水污染物排放现状

2 第四条 水污染主要原因

3 第五条 流域水环境压力

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第二章 指导思想与原则.5 第六条 指导思想

5 第七条 规划原则

5 第八条 规划时段

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第三章 规划目标.6 第九条 总体目标

6 第十条 水质指标

7 第十一条 污染控制指标

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第四章 规划任务.8 第十二条 加强饮用水水源地环境监管,让人民喝上干净的水.8 第十三条 强化工业污染防治,杜绝重大污染事故.9 第十四条 加快污水处理设施建设,控制城市污染.11 ― ii ― 第十五条 强化分区保护战略,防治区域污染.12 第十六条 规划项目与投资估算

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第五章 保障措施.14 第十七条 加强统一领导,落实目标责任.14 第十八条 提升环境监管能力,严格环保执法监督.15 第十九条 多方筹集资金,落实规划项目.16 第二十条 鼓励公众参与,保护环境权益.17 第二十一条 加强科学研究,提供决策支持.17 第二十二条 实施规划评估,明确奖惩措施.18 附表 1:规划范围表.19 附表 2:水质状况表.20 附表 3:规划目标表.23 附表 4:重点治理的工业企业名单27 附表 5:污水处理及再生利用项目表31 附表 6:重点区域污染防治项目表35 附表 7:各省区项目分布情况表.42 附录 1:重点监控的饮用水源地清单.43 附录 2:重点监控的工业污染源清单45 ―

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第一章 水环境状况 第一条 社会经济状况 松花江流域涉及黑龙江、吉林两省大部分地区和内蒙古自治 区东部地区,共25 个地(市、州、盟)105 个县(旗、区、市) , 流域总面积 55.68 万平方公里.2005 年全流域人口约

6200 万,城 镇化率已达到 50%. 流域内 GDP 约0.7 万亿, 人均 GDP 低于全国 平均水平.规划范围详见附表 1. 第二条 水环境质量状况 总体上看,松花江流域水质污染已经比较严重,主要污染特 征呈有机型污染,受冰封影响明显,枯水期水质最差.2005 年全 流域干、支流主要水质评价断面中,年均值为 V 类或劣 V 类断面 占34%,冰封期占 45%.水污染严重区域集中在城市河段,主要 污染指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、石油类和生化需氧量. 流域水质状况详见附表 2.

2005 年,流域内斯力很(蒙-吉) 、大山(吉-黑) 、泔水缸 (吉-黑) 、同江(黑-俄)等国控断面,各水期水质不能稳定达 标,尤其是枯水期水质较差. 十五 期间,松花江干流水质总体 呈污染加重的趋势,高锰酸盐指数和氨氮是主要的污染指标,例 行环境监测中重金属等有毒有害物质未检出.

2005 年,流域内水质较差的支流主要有呼兰河、安邦河、讷 莫尔河、辉发河、饮马河、伊通河、阿什河、倭肯河、牡丹江敦 ―

2 ― 化段和柴河铁路桥段等,水质基本全年劣 V 类,对松花江干流水 质影响较大. 流域内

48 个主要饮用水水源地服务人口约

1390 万,其中

32 个地表水饮用水源地供水量约占供水总量的 90%,16 个地下水饮 用水源地供水量约占 10%. 地表水饮用水源地中

17 个为湖库型水 源地,15 个为河流型水源地.近年来,黑龙江哈尔滨市四方台水 源地(松花江干流) 、吉林梅河口市海龙水库、内蒙古兴安盟绰尔 河等饮用水水源地不同程度地出现水质问题,威胁到饮用水安全. 囿于条件限制, 十五 期间,未开展饮用水水源地有毒污染指标 的监测. 第三条 水污染物排放现状 十五 期间,松花江流域水污染物排放量逐年增加.2005 年, 全流域废水排放量为 19.8 亿吨, COD 排放量 78.4 万吨,COD 排放强度居全国七大流域之首. 全流域

25 个市(地、州、盟)中,年废水排放量超过 1.0 亿 吨的哈尔滨市、吉林市、长春市、牡丹江市、齐齐哈尔市、大庆 市和佳木斯市等

7 个城市, COD 排放量约占流域排污总量的 68%, 是流域污染控制的重点区域.造纸、石油开采及矿业、化工、食品、石油加工、医药、机械等行业的 COD 排放量超过全流域工业 COD 排放总量的 90%,是排污总量削减的重点行业. 初步调查,松花江沿岸排放汞、镉、六价铬等重金属和难降 解有机污染物的企业有

157 家,根据

2005 年环境统计数据初步分 ―

3 ― 析,排放汞、镉、铅、六价铬、砷、挥发酚、氰化物等有毒有害 物质共

60 吨/年,排放石油类

351 吨/年,主要集中在石化、冶金、 皮革、电镀等行业. 第四条 水污染主要原因 一是粗放型的经济增长模式对环境保护带来不利的影响.东 北地区是老工业基地,松花江流域长期以来形成了以重化工为主 的工业结构,煤炭、石油等资源开发强度大,利用效率较低,污 染排放强度高. 二是工业污染源治理水平低.工业废水排放量约占流域内废 水总量的 40%,并且呈不断增长的趋势.石油化工、制药、食品 酿造、冶金、造纸等行业是区域内的主导产业,也是污染严重的 行业,这些行业里多是有几十年历史的国有大中型企业,设备陈 旧,工艺落后,原材料及水资源利用率低,污染治理设施欠帐多, 历史包袱沉重,不仅难以实现稳定的达标排放,而且污染应急设 施缺乏,容易发生水污染事故.2005 年11 月发生的松花江重大环 境污染事件再次表明,加强工业污染防治和强化环境监督管理仍 将是今后一段时间水污染防治工作的重要任务. 三是城市污水处理率低.流域内污水处理设施建设严重滞后, 截至

2004 年底,只建成城市污水处理厂

14 座,处理能力 156.9 万吨/日,实际处理量 69.9 万吨/日,全流域城市污水处理率不到 15%,哈尔滨、长春、大庆、牡丹江等大部分人口

50 万以上的大 城市污水处理率不到 40%.大量未经处理的城市污水直接排入河 ―

4 ― 流,成为松花江流域水污染的重要来源. 四是农业面源污染影响较大.流域中下游是国家商品粮基地, 共有耕地面积

5839 万亩,化肥年施用量约 203.8 万吨,平均化肥 施用量为 34.9 公斤/亩,远高于全国平均水平(18.5 公斤/亩)和世 界平均水平(6.3 公斤/亩) .农田退水汇入河流,加剧了流域水污 染. 五是环境监测和环保执法监管能力不足.松花江流域环境监 测、预警、应急处置和环境执法能力薄弱,有些地区有法不依, 执法不严现象较为突出,环境违法处罚力度不够. 第五条 流域水环境压力 一是流域经济快速增长,水环境压力将越来越大.根据流域 内三省区经济社会发展规划,2010 年松花江流域 GDP 将比

2005 年增加 80%以上,若不能全面贯彻落实科学发展观、严格控制新增 污染项目,全流域废水排放量将增加约 35%,COD 排放量将增加 约25%,流域水污染防治形势非常严峻. 二是老工业企业污染治理任务相当艰巨.近年来国家振兴东 北老工业基地的政策给松花江流域大中型国有企业发展带来了机 遇,但部分企业 十一五 期间仍然面临着突出的体制性、结构 性矛盾,短期内难以完全摆脱困境,依靠自身能力很难偿还历史 形成的水污染治理欠帐. 三是松花江干流航电枢纽工程建设将对水污染治理带来不利 影响.哈尔滨大顶子山航电枢纽工程将于

2007 年蓄水发电, 十―5―一五 期间松花江干流还有多个航电枢纽工程可能会陆续开工. 这些工程将降低松花江流域的自净能力,增加水污染治理的难度. 总之,松花江流域水污染正处在偿还历史旧账难、防治新污 染压力大的关键阶段,全面解决水环境问题需要相当长的时间. 十一五 期间是治理松花江流域水污染的关键时期,任务尤其 艰巨.

第二章 指导思想与原则 第六条 指导思想 以科学发展观为指导,落实《国务院关于落实科学发展观加 强环境保护的决定》 ,认真吸取松花江水污染事件教训,集中解决 ........