PDF《北京市发展和改革委员会等 关于印发进一步加快热泵系统应用》

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1 ― 北京市发展和改革委员会等 关于印发进一步加快热泵系统应用 推动清洁供暖实施意见的通知 各有关单位: 为进一步加快热泵系统高质量发展, 提升本市新能源和可再 生能源开发利用规模,推动清洁供暖,市发展改革委等

8 部门联 合制定了《关于进一步加快热泵系统应用 推动清洁供暖的实施 意见》 ,经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行.

请各区按照通知要求制定实施方案,加强规划衔接,认真组 织实施.请各重点区域建设管理机构落实规划要求,按照可再生 能源优先的原则, 推进建设项目的热泵系统应用. 请各相关企业, 提高建设和运营管理水平,保障热泵系统高效运行. 特此通知. 北京市发展和改革委员会 北京市规划和自然资源委员会 北京市城市管理委员会 北京市住房和城乡建设委员会 北京市生态环境局 北京市水务局 北京市科学技术委员会 北京市统计局

2019 年1月21 日―2―关于进一步加快热泵系统应用 推动清洁供暖的实施意见 热泵系统是一种绿色低碳、清洁高效的供暖方式,大力推广 热泵系统应用对创新供暖发展模式,持续优化能源结构,引领能 源转型, 推动能源系统高质量发展有着重要意义. 为贯彻落实 《北京2022 年冬奥会和冬残奥会可持续性承诺工作任务分解清单 (北京部分) 》 《北方地区冬季清洁取暖规划 (2017-2021 年) 》 《关 于加快浅层地热能开发利用 促进北方采暖地区燃煤减量替代的 通知》 《地热能开发利用 十三五 规划》和《北京市 十三五 时期能源发展规划》要求,加快推动热泵系统应用,特制定本意 见.

一、总体要求

(一)指导思想 深入贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,深刻把握能源在生态文明建设中的重要作用.大 力发展热泵系统应用,促进燃煤替代,全面提升清洁供暖水平. 加速热泵系统与常规能源系统、储能系统融合,推动能源绿色高 效智慧转型,促进可再生能源高质量发展.完善可再生能源发展 政策体系,加快重点区域热泵系统应用,优化发展环境,强化监 ―

3 ― 管,培育壮大能源服务新模式新业态.加快构建绿色低碳、安全 高效、城乡一体、区域协同的现代化能源体系,为建设国际一流 和谐宜居之都提供清洁能源保障.

(二)基本原则 统筹规划,科学布局.按照《北京城市总体规划(2016 年-2035 年) 》的要求,紧紧围绕首都功能定位,立足资源禀赋、 基础设施条件及大气污染防治要求,合理规划布局热泵系统应 用. 市场主导, 政府推动. 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 调动企业和用户的积极性,鼓励各类投资主体参与热泵系统建 设.充分发挥政府规划引导、政策激励、监督管理的作用,营造 有利于热泵系统应用的公平竞争市场环境. 环境优先, 安全可靠. 以严格保护生态环境和水资源为前提, 不破坏地下热平衡,不污染水质.推动热泵系统与城市热网协同 运行,提升供暖安全可靠性,强化供暖保障能力.

(三)发展目标 第一阶段:到2020 年,本市新增热泵系统利用面积

1000 万平方米,累计利用面积达到

7000 万平方米,热泵系统利用规 模稳步增长,清洁供暖结构更加优化. 第二阶段:到2022 年,本市新增热泵系统利用面积

2000 ―

4 ― 万平方米,累计利用面积达到

8000 万平方米,占全市供热面积 的比重达到 8%左右,热泵系统应用水平得到显著提升.

二、加大政策支持力度 以浅层地源、余热、再生水(污水)源等热泵系统为重点, 加大资金支持力度,全面推广热泵系统应用.

(一)积极推广浅层地源和再生水源热泵系统应用 按照 规划优先、科学利用 的原则,重点在新增功能区、 平原地区发展浅层地源热泵应用.大力支持各类新建、改扩建建 筑优先推广浅层地源热泵系统,鼓励燃煤、燃油锅炉用户改造使 用浅层地源热泵系统,鼓励设施农业利用浅层地源热泵系统供暖, 鼓励再生水(污水)主干管网沿线范围内建筑使用热泵供暖. 市政府固定资产投资对新建、 改扩建热泵系统热源和一次管 网投资给予 30%的资金支持(投资支持范围包括:地埋管、再生 水、 污水取热装置及配套设施, 设备机房, 热泵机组及配套设施, 设备机房至用户建筑间一次管网,智能控制及监测系统等) ;

既 有燃煤、燃油供暖锅炉实施热泵系统改造的项目,以整村实施的 农村地区煤改浅层地源热泵项目, 以社区统一实施的城镇地区煤 改浅层地源热泵项目,按照工程建设投资的 50%给予资金支持.

(二)充分利用余热热泵系统 新建燃气供暖项目应同步建设余热热泵系统, 具备改造条件 ―

5 ― 的既有燃气热电厂和锅炉房应加装余热热泵回收装置, 支持各类 余热热泵应用. 市政府固定资产投资对余热热泵系统项目热源和 一次管网投资给予 30%的资金支持(投资支持范围包括:取热装 置、热泵机组及配套设施、热源厂内余热系统一次管网、智能控 制及监测系统等) .

(三) 优先在政府投资项目和绿色建筑中推广应用热泵系统 对新建、改扩建的各类机关事业单位、公共机构,以及政府 固定资产投资支持的项目,根据资源禀赋条件优先采用热泵系 统.市政府固定资产投资按照主体项目支持政策给予资金支持. 在绿色建筑中大力推广热泵系统, 研究加强绿色建筑可再生 能源应用的标准和政策措施, 使用热泵技术并达到一定比例要求 的建设项目在申请绿色建筑评价标识过程中给予加分.

(四)有序发展地热能供暖 继续开展 取热不取水 和 以灌定采 技术研究,有序发 展地热能供暖高效规模化应用, 对于取得地热资源采矿许可证和 取水许可证的新建地热供暖项目, 市政府固定资产投资对地热能 供暖系统热源及一次管网投资给予 50%的资金支持(投资支持范 围包括:地热抽灌井、设备机房、热泵机组及配套设施、设备机 房至用户建筑间一次管网、智能控制及监测系统等) .

(五)加快推动热泵系统与热网融合 ―

6 ― 鼓励热泵系统与太阳能、常规能源等多能耦合应用,推动热 泵系统与城市热网有机融合, 鼓励用户侧建设浅层地源热泵或再 生水(污水)源热泵系统,置换部分现有热源,提高既有供暖系 统可再生能源比重.鼓励热泵系统与蓄热(蓄冷)设施相结合, 利用峰谷电价降低项目运行成本,增强热泵系统调峰能力.对热 泵系统项目配套建设的成熟蓄热、蓄冷技术系统,以及配套建设 的太阳能等可再生能源补热系统,其投资纳入热源投资,给予热 源同比例的资金支持.

三、加快重点区域建设 强化规划布局,推动 重点功能区、三城一区、平原新城、 生态涵养区 热泵系统发展应用.

(一)重点功能区 按照 高质量发展、高水平规划 的理念,在北京城市副中 心、北京大兴国际机场及临空经济区、2019 年北京世园会等新 建重点功能区,加大力度推广浅层地源、余热及再生水(污水) 源热泵系统,结合太阳能、绿色电力的综合应用,实现提高可再 生能源比重、降低排放的发展目标. 北京城市副中心.重点提升行政办公区、城市绿心、环球主 题公园等区域绿色能源高效利用水平, 新增公共建筑根据资源条 件鼓励规划采用地源、再生水(污水)源及余热等热泵供暖,率―7―先建成行政办公区近零碳排放示范区.到2022 年,新增热泵供 暖利用面积

450 万平方米左右. 北京大兴国际机场及临空经济区.科学规划区域能源基础 设施, 推广绿色建筑, 加强热泵系统应用, 按照国际一流的标准, 推动北京大兴国际机场及临空经济区可再生能源示范应用.到2022 年,新增热泵供暖利用面积

300 万平方米左右.

2019 年北京世园会.按照 节俭、绿色、生态、环保 的 理念,采用地热、浅层地源热泵、水蓄能、燃气锅炉调峰多能耦 合技术,建设生态园区供暖工程.到2019 年,新增热泵供暖利 用面积

20 万平方米以上.

(二)三城一区 落实高水平建设三城一区的要求,按照 技术领先、模式创 新 的原则,充分应用能源互联网、智慧能源等新技术,科学规 划,有序实施,实现可再生能源规模化应用、能源系统智能化运 行,引领能源绿色高效智慧转型. 怀柔科学城.在分区规划、市政基础设施专项规划中明确热 泵项目布局和应用比例,统筹设计热泵与常规能源供暖设施方 案,建设国际领先的智慧能源系统.到2022 年,新增热泵供暖 利用面积

200 万平方米左右. 未来科学城.充分利用未来科学城燃气热电厂余热资源,提―8―高既有热网供热能力,因地制宜建设浅层地源热泵系统,推动热 泵系统和热网融合发展. 到2022 年, 新增热泵供暖利用面积

200 万平方米左右. 中关村科学城和北京经济技术开发区. 以新增地块、 新增建 筑为重点,扩大热泵系统利用规模.到2022 年,新增热泵供暖 利用面积

280 万平方米左右.

(三)平原新城 结合新城规划, 在大兴、 顺义、 昌平、 房山等平原地区新城, 深入挖掘余热潜力,充分利用现有供暖设施能力.重点在热网范 围外新增建筑, 推广浅层地源、 再生水 (污水) 源热泵系统应用. 到2022 年,新增热泵供暖利用面积

400 万平方米左右.

(四)生态涵养区 以燃煤替代为重点,加强在门头沟、平谷、怀柔、密云、延 庆等生态涵养地区推广热泵系统应用. 大力发展村镇地区整村煤 改浅层地源热泵系统;

因地制宜,在生态涵养区新城范围内重点 发展余热热泵应用,在热网范围之外新增建筑合理发展浅层地 源、再生水(污水)源热泵应用.大力支持热泵系统在美丽乡村 建设中的应用,鼓励小城镇、新村建设中采用可再生能源供暖, 进一步提高农村地区清洁供暖水平.到2022 年,新增热泵供暖 利用面积

150 万平方米左右. ―

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四、优化发展环境 按照 简政放权、放管结合、优化服务 工作的总体要求, 提升服务水平,下放审批权限,营造良好市场环境.

(一)简化审批程序 依据本市政府投资项目管理有关规定:对于申请 30%市政府 固定资产投资支持的热泵系统项目,由所在区发展改革部门核 准,市发展改革委审批资金申请报告;

对于申请 50%及以上市政 府固定资产投资支持的项目,由市发展改革委审批项目建议书 (代可行性研究报告) ;

新建主体项目核准或备案文件中明确配 套采用热泵系统供暖的,不再单独办理热泵项目核准手续,市发 展改革委直接审批资金申请报告;

对于由项目建设单位利用自有 资金建设,不申请市政府固定资产投资支持的热泵、地热项目, 由区发展改革部门核准.

(二)加强规划引导 市发展改革委、 市城市管理委将热泵系统利用纳入能源发展 规划、供热专项规划和生态文明考核目标体系.市区两级水务部 门做好再生水资源利用规划,统筹协调再生水资源的供需匹配, 促进再生水热泵系统市场化应用.根据资源条件,市区两级规划 自然资源部门会同发展改革部门在新建区域分区规划、 市政基础 设施专项规划中,研究提出可再生能源供暖总量和比重指标,将―10 ― 可再生能源利用纳入土地招拍挂条件.

(三)推动科技创新 加大科研投入,依托骨干企业、研究机构和高校人才队伍, 组织推动热泵供暖关键装备的技术攻关、试验示范和推广应用, 提升本市清洁供暖领域的技术创新能力. 积极推进热泵新技术的 推广应用, 大力支持开展井下换热、 燃气热泵等技术的试点示范. 对符合本市特点的先进适用技术,经研究论证后,市政府相关部 门给予支持. (四........