PDF《2016 年黑龙江公务员考试-申论真题及参考答案（偏远地区）》

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1 2016 年黑龙江公务员考试-申论真题及参考答案(偏远地区) 关注佳木斯中公教育微信公众号,获取最新公考招聘信息! 一 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成.考试时限为

150 分钟.其中,阅读给定资料参考时限为

40 分钟,作答参考时限为

110 分钟.满分

100 分. 2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题. 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号. 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置.未按要求作答的, 不得分. 5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草 稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开. 严禁折叠答题卡! 佳木斯中公教育:http://jiamusi.offcn.com/

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2 二 给定材料 材料 1: 我国是一个农业大国,农村社会的稳定是我国社会经济健康发展的基础, 更是构建社会主义和谐社会与法治社会的重要因素.改革开放以来,随着市场 经济的发展,农村社会经济发生了深刻的变化,各种利益关系趋于复杂化,农 村纠纷处于多发期. 纠纷普遍存在于任何一个社会之中,农村纠纷主要是指发生在农村的民事 纠纷,或者所涉及的民事权利义务关系的主体是农村的公民、法人、其他组织 等主体的社会纠纷.当前,我国农村纠纷解决的方式,一是和解,是指在纠纷 发生时,当事人之间自行协调,化解分歧的一种纠纷解决方式,通常被称为 私了 .二是调解,就是引入第三方,以公正、公平的立场,对纠纷各方进 行劝解、说服、教育、协商,促使纠纷各方达成协议谅解、解决纠纷方式.第 三方可以是双方关系都较好的亲友长辈、村乡镇干部、当地人民调解员、政府 机关调解部门.三是行政处理,是指乡镇政府及行政机关派出机构(包括工商管 理所、公安派出所、乡司法所、综治办等部门),按照相关法律规定在职权范围 内对纠纷进行处理解决.四是仲裁,仲裁是指纠纷当事人根据他们之间订立的 协议,自愿将其争议提交仲裁委员会进行裁决.仲裁委员会是非司法机构,一 般由农村行业自治组织的专家、政府相关部门的工作人员等组成,其裁判结果 对纠纷当事人有强制约束力.五是诉讼,也就是 打官司 ,这是村民导求解 决纠纷的最权威、最有效也是最后的途径.这几种纠纷解决方式的性质、功能、程序和形式各不相同,包括了诉讼与非诉讼两大类型,共同构成了多元化 的农村纠纷解决机制. 材料 2: 新年伊始,家住 C 市Z镇某村的王姓老人一纸诉状将自己的几个儿女告上 了法庭.王老人膝下育有二个儿子和一个女儿,按照农村的习俗,老人由两个 儿子轮流赡养,各家尽着自己的本事,相安无事.直到

2013 年底,大儿子在 佳木斯中公教育:http://jiamusi.offcn.com/

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3 一场车祸中丧生,这种平和的状态就此被打破.大儿媳和大孙子搬到 C 市市区 居住,他们认为再承担赡养老人的义务多有不便,于是提出将老人送往敬老 院,费用两家分摊.但是,小儿子提出按照农村的习俗,家有儿子而将父母送 往敬老院是一件非常 丢脸 的事情.所以,小儿子坚决不同意将母亲送往敬 老院的做法.至于出嫁的女儿,由于在传统观念上已经被界定为 外人 ,所 以也不便发表意见,大家就老人赡养问题经多次协商仍未达成一致意见.出现 老人生活无人照料的情况.村委会多次上门做工作,终无结果.最终,老人把 儿女告上法庭. E 村村民老王和老李的老宅基地相之间有

1 米的公地.后来,老王将老屋 拆除重新改建,占用了两家的公地.邻居老李见势也不甘示弱,在老层改建中 占用了剩余空地,致使两家的房屋紧贴.老王认为老李新改建房屋设施严重影 响其住房采光、通风,而老李则认为老王霸占公地盖房,自己没有什么错.为些,两家多次发生争吵,虽然镇村多次调解,甚至对簿公堂,但双方各不让 步,导致纠纷一直得不到解决,积怨

11 年.经过村干部调解员长达一年的悉 心开导,苦口婆心地做双方的思想工作,讲法律,明是非,讲人情,双方当事 人才转变了态度,你家道歉,我家让地,握手言和.

2007 年,G 镇政府提出新农村建设,老郭家的房屋因靠近公路被列为拆迁 房.当时,老郭对房屋拆迁补偿安置有意见,多次与村委会协商未果,闹起了 纠纷.此后的七年里,频频到乡镇、市里上访,甚至闹访,一时间成为当地闻 名的老上访户.2014 年,乡领导把此事作为重点,多次找村、镇、市领导协商 解决.帮助其办理相关手续,领取拆迁补偿款.终于使老郭在原先的宅基地上 盖起了

160 平米的大平房,马上就要开始内部装修,老郭心中积累多年的怨气 也被化解了,逢人就说: 政府是我们村民的知心人,我以后再也不上访 了.

2000 年,B 村将

92 亩土地租给本村一村种植水稻,签订的合同

2014 年 到期.合同期满前,该承包人在没有和村委会商议的情况下,私自跟村里的一 合作社签订协议,将92 亩土地的承包期又签了

10 年.村委会要求按约收回承 包地,当事人以已与合作社签订协议为由拒绝交还土地.双方经过多次调解未 果,矛盾不断加深.最后,村委会向奉贤区土地仲裁委员会提起仲裁申请.很 快仲裁结果下来,村委会如期将土地收回,村集体土地权益得到了维护. 佳木斯中公教育:http://jiamusi.offcn.com/

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4 加盖厂房,分别出租给

6 户企业.经过环境部门鉴定,这6家企业均属污 染企业. 污染企业一来,村里环境也变了.

6 家企业所在地,离黄浦江仅

200 米,四周都是村民楼房. 纸箱厂、塑胶厂的机器一开动,油墨味刺鼻, 在家都能闻到. 村民们不敢把衣服晒到外面,怕沾上粉尘和味道,大白天也 要关门窗.厂房排出来的废水直接流入村里的大明沟, 黑黑的,有味道,老 吓人的! 当镇村相关部门找到承租人和

6 家企业经营者时,他们先是拒绝拆 除,后又开始要价,迟迟不愿搬迁拆除.最后,经过

5 个月的谈判、协商,才 同意拆除,并与村委会签订了资产补偿款协议书. K 镇吴村发生了一起群体性事件,起因源于一场征地纠纷.几年前,吴村 村委会和 K 镇人民政府签了一份土地租赁合同,将村里的

246 亩集体土地租给 镇政府开发,每年每亩租金为

1900 元,租期

50 年.然而,某天一村民在省国 土厅网站 闲逛 时,偶然发现吴村这些土地已经被出售给了 J 市五金有限公 司.集体土地怎么能出售呢?消息传开,村民拨打纪检监察和信访部门的举报电 话,并多次到有关部门上访,但K镇和 J 市一直未能给出明确答复,导致村民 情绪激动,开始通过堵路等形式表达诉求,并于近日演变成一场群体性事件. 关于这场 冲突,K 镇政府的通报是:X 日起,吴村部分村民因征地补偿及历史 遗留问题,在J市五金公司门口聚集,用砖块拦截该公司出入通道.X 日下 午,有村民反映,五金公司准备组织

300 名员工清场.为避免双方发生冲突,

16 时,当地公安分局组织民警到现场维持秩序,镇政府组织工作人员清理现场 路障,在这过程中有村民起哄,一些村民互相推搡,造成镇政府工作人民梁某 被村民投掷的石头砸伤头部,村民冯某、霍某头部受伤,三人送医院经 CT 检查,均为皮外伤. 材料 3: 中国乡村社会向来推崇 以和为贵 的传统道德和处世原则,有着 排难 解纷 、 息诉止讼 的优良传统.明代思想家薛u曾说, 惟宽可以容人, 惟厚可以载物 .因此,千百年来,中国农村纠纷最主要最常用的解决方式是 调解. 无讼 、 以和为贵 的传统文化*部分资料暂缺)古代 的民间调解组织的形成、兴盛,形成了宗族调解,乡治调解、官府调解等调解 佳木斯中公教育:http://jiamusi.offcn.com/

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5 方式.民间调解纠纷的依据主要是民间生活中的风俗习惯、礼仪礼节、家法家 规、宗教规条、村规民约等. 新中国成立以后,我国在民间调解的基础上,建立和完善了人民调解制 度,这是一项具有鲜明的中国特色的纠纷化解机制,被西方人士称为 东方经 验 .人民调解制度使指在人民调解委员会主持下,以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导,促 使纠纷各方当事人互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争的一种群众 自治活动.按照《中华人民共和国人民调解法》规定,农村人民调解委员会由 村民委员会设立,人民调解员由推选产生的人民调解委员和人民调解委员会聘 任的人员担任. 材料 4: 这老宅院早应该翻修了. 说的简单,翻修的钱从哪儿来? 一大早,A 县东沟村村委会大楼里的吵闹声引来了街坊四邻的围观.在一 间挂有 矛盾纠纷调解室 门牌的小屋子里,该村一对亲兄弟因为翻修老宅院 的问题争执多日,早已被村调解员老郝掌握并记录在册.这天,老郝专门请他 们俩来调解室 吵架 ,调解室里,几乎反目的兄弟俩经过一番理论,在老郝 的调解下,双方各让一步,最终互相谅解. 在村一级设矛盾纠纷调解室,是A县构建社会矛盾调解体系的重要举措. 这个依托村社会管理服务中心建立的调解室,有多名调解员,老郝就是其中之 一.因为老郝为人正直,办事公道,在调解室成立之初,被东沟村村民一致推 选为调解员.这些 老郝 们负责信息搜集,掌握全村的大事小情,并记录备 案,开展调解工作. 能在家里说和的就到家里说,需要认真理论的,就请双 方到这里调解. 老郝说.自一年前调解室成立以来,东沟村未发生一起上访 案件和民转刑案件,所有的矛盾纠纷在这里都得到了解决. 佳木斯中公教育:http://jiamusi.offcn.com/

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6 记者了解到,A 县把县、乡、村三级调解机构纳入 大调解 进行统一管 理,同时将县、乡、村调解机构的运行经费列入财政预算,专款专用,为调动 基层调解员的工作积极性,A 县出台了调解工作以案定补政策,同时,为夯实 综治基层基础,落实好 大调解 工作,2014 年,A 县推行 综治专干 制度,在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部,主要负责基层矛盾的排查和 化解.这一系列保障措施的出台和落实,不仅激发了广大基层调解员的积极 性,也使 A 县的 大调解 队伍不断壮大. 综治专干 老赵是 A 县法院一名 法官,2014 年以来,每个周三他都要到该县白家庄村走访一番.村里的调解 室,就是他的办公室.每到这一天,调解室总会很热闹. 碰上矛盾纠纷就现 场调解了,如果没啥事,就给我们做一些法律知识的培训. 该村村民这样告 诉记者, 现在有个法官在咱们村了,有事情,事先就打听清楚了,还能有啥 矛盾? 老赵颇有感触地说: 其实坚持下来走一走,帮大家做调解,做咨询,就 会发现,以前很多诉讼原本其实很简单,就是因为不能做基层就地化解,所以 越搞越僵,没有办法的情况下,只好打官司,使司法资源更加紧张. 为进一步创新社会管理,2015 年,A 县在 大调解 工作的基础上,将 人民调解进万家 活动与 党员干部进农村、千家万户暖民心 活动有机结 合,开展了 人民调解进农村,千家万户暖民心 活动,要求机关干部要深入 一线,每人要入户

10 户以上,了解民情,听取民意.各村人民调解委员会牵 头负责,调解员包户到人,入户宣传人民调解知识.在走访活动中要带着热情 走访,带着感情解民忧,带着责任求实效.每名干部进村前,都要与管理区、 村两委干部结合,了解各村的实际,有针对性地到党员、贫困户、留守人员家 中,广泛了解事关群众切身利益的问题.每名调解员在入肩膀有要通过村民组 长充分了解各户的具体情况,既................