PDF《国家无线电管理规划（2016-2020 年）》

国家无线电管理规划(2016-2020 年)

2016 年8月―1―无线电频谱资源属于国家所有,是具有重要战略意义的 稀缺资源.

《国家无线电管理规划(2016-2020 年) 》依据《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 编制,以 管资源、管台站、管秩序,服务经济社会发展、 服务国防建设、服务党政机关,突出做好重点无线电安全保 障工作 为总体要求,聚焦频谱资源管理核心职能,着力完 善监管体系建设,阐明了我国 十三五 期间加强无线电频 谱资源管理的战略方向、工作目标、主要任务和专栏工程, 是无线电管理机构履行职能的重要依据,是引领未来五年我 国无线电管理事业发展的纲领性文件.

一、 十二五 回顾及 十三五 面临形势

(一) 十二五 回顾 十二五 时期, 全国各级无线电管理机构紧紧围绕 三 管理、三服务、一突出 总体要求,聚焦主业,狠抓落实, 无线电频率、台站管理和秩序维护等各项工作都取得了新成 就,无线电管理监管能力和服务水平迈上了新台阶,扎实推 进了无线电管理事业稳步发展. 频率管理能力不断增强.科学规划、合理配置无线电频 谱资源,统筹协调各部门各行业用频需求,基本满足经济社 会发展和国防建设需要.修订发布

2013 版《中华人民共和 国无线电频率划分规定》.开展了频率使用情况核查专项活 动,梳理频率规划、分配和指配数据

16 万条,夯实频率管 ―

2 ― 理基础.统筹协调各部门各行业用频需求,为第四代公众移 动通信(4G)TD-LTE 和LTE FDD 系统规划、分配频率,指 导各地稳妥做好 800MHz、1.4GHz 数字集群业务频率分配, 其中为公众移动通信系统新增 210MHz 带宽的频率资源,较 十一五 期间增长 27.3%.积极开展国际协调,完成 WRC-

12、WRC-15 参会任务.印发加强卫星频率和轨道资 源管理的相关文件,提出加强卫星频率和轨道资源管理的政 策措施,指导做好卫星频率和轨道资源管理工作. 台站管理规范化不断推进.开展全国无线电台站核查工 作,更加准确地掌握了全国无线电台站分布和使用情况,加 强了台站数据管理工作.开展全国无线电台站规范化管理专 项活动,清理整顿台站

37 万个,全国台站数据库完整性、 准确性和台站管理的规范性进一步提高.有效支撑无线电产 业发展,至 十二五 末,全国办理台站执照的无线电台站 数量为 383.6 万个,较 十一五 末增长 43.1%.进一步加 强无线电台站的设置、使用和管理,严肃查处各类违法违规 设台行为,有效保证各部门各行业无线电台站和业务的正常 运行.开展全国卫星通信网核查工作,规范了卫星地球站的 设置和使用管理.印发《业余无线电台站管理办法》,进一 步规范业余无线电台站管理工作. 无线电安全保障成效显著.对重大事件、重要地域、重 要时段、重要业务、重要频段的无线电安全保障手段更加完 ―

3 ― 备,保障能力进一步增强.相继完成中国人民抗日战争暨世 界反法西斯战争胜利

70 周年纪念活动、世界互联网大会、 南京青奥会等

20 多次重大活动的无线电安全保障任务.开 展打击治理 伪基站 和 黑广播 专项行动,查处 伪基 站 案件

3951 起、查封没收设备

3084 台(套),查处 黑 广播 案件

3301 起、查封没收设备

2578 台(套),打击治 理成效显著,各地无线电管理机构的重要性和影响力得到提 升. 无线电管理法制建设持续推进.《中华人民共和国无线 电管理条例》修订的立法审查工作全部完成,修订工作取得 突破性进展.完成《中华人民共和国刑法》第288 条的修订 工作, 加大对相关违法行为的打击力度. 不断完善部门规章, 先后制定或修订了卫星移动通信系统终端地球站、业余无线 电台、无线电频率划分等管理规定,开展无线电法立法的基 本情况调研和前期预研等工作.进一步建立健全无线电管理 地方性法规,至 十二五 末,全国

15 个省(区、市)出 台了地方无线电管理条例,较 十一五 末增加

8 个,无线 电管理法制建设明显增强. 无线电管理技术设施更加完备.无线电管理技术设施建 设力度加大、成效显著,技术设备更加完备,技术手段更加 全面.升级完善了

31 个省(区、市)联网运行的全国无线 电管理信息网,实现信息共享和实时查询.完善短波监测网 ―

4 ― 和卫星监测网,实现了 C/Ku 频段静止轨道卫星东经

10 度至 东经

180 度的监测覆盖. 省级无线电管理技术设施更加完备, 至 十二五 末,全国 VHF/UHF 固定监测站覆盖了 63%的 县级城市,覆盖率较 十一五 末提升 48%;

建有 VHF/UHF 固定监测站

2522 个,配有移动监测车

1106 辆、可搬移和便 携式设备

6731 台(套) ,分别较 十一五 末增加 146.3%、 163.3%、44.2%,形成了固定与移动相结合的无线电监测网 络,基本满足重要区域 20-3000MHz 频段的监测需要.部分 省(区、市)无线电管理机构建成较为完善的无线电设备检 测实验室,基本具备了对在用无线电设备发射特性检测的能 力. 无线电波秩序维护扎实有力.全国各级无线电管理机构 常态化监测工作取得长足进展,信号分析和干扰查处的能力 和水平明显提高. 十二五 期间,共查处各类无线电干扰

6500 余起,查处效率和质量不断提升,确保了用频安全.各 地充分发挥保护民航、铁路无线电专用频率长效机制作用, 圆满完成无线电专用频率保护工作.在全国范围内组织开展 非法设台专项治理活动,查处了一批卫星电视干扰器、非法 手机信号屏蔽器等.完成了一系列重大考试无线电保障工 作,维护了空中电波秩序. 军地无线电管理协作逐步深化.军地联合制定相关文 件,明确了协调机制的工作原则、工作制度,规范了协调工 ―

5 ― 作,有效推进双方协作.指导地方无线电管理机构,积极配 合做好一系列重要任务的无线电保障工作.初步探索了符合 行业特点的预备役管理模式,有效推进了预备役电磁频谱管 理力量建设. 无线电管理依法行政成效明显.深入转变政府职能,推 进依法行政,进一步加大无线电管理行政审批取消和下放力 度. 十二五 期间共取消和下放无线电管理行政审批事项

2 项、中央指定地方实施行政审批事项

1 项、中介服务事项

2 项,提高无线电管理行政效率,促进无线电产业发展.不断 创新无线电台站管理方式,推动台站属地化管理,开展相关 配套政策和实施办法研究工作,加强对全国无线电台站管理 的宏观性指导和监督检查,简化程序、规范管理,稳步推进 台站属地化管理工作. 十二五 时期,无线电管理各项工作取得显著成就, 但也存在频谱资源管理尚不够精细、台站管理模式仍需改 进、区域间技术设施能力有待均衡发展、法律法规建设急需 完善、依法监管能力有待进一步提高、人才队伍建设仍需加 强等问题,亟待解决.

(二) 十三五 面临形势 频谱资源战略地位日益凸显.频谱资源是构建全球信息 技术、科技创新和经济发展竞争新优势的关键战略资源,并 以其稀缺性日益成为新形势下国际博弈和竞争的战略热点. ―

6 ― 新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性 交汇,频谱资源对我国经济社会发展和国防现代化建设的支 撑作用将愈加明显.频谱资源作为实现信息无所不在的重要 载体,是构建我国经济社会发展的信息 大动脉 、支撑网 络强国和制造强国建设发展的关键要素,其战略地位进一步 凸显. 频谱资源和卫星轨位需求愈加旺盛.无线电技术和应用 正以前所未有的速度向各行各业渗透,已成为促进经济发 展、推动国防建设、服务社会民生的重要手段.同时,为加 快构建泛在高效的信息网络,形成万物互联、人机交互、天 地一体的网络空间,支撑新一代信息技术等战略性新兴产业 发展,保障 宽带中国 、 互联网+ 行动计划等国家战略 的实施,迫切需要更多频谱和卫星轨位资源. 电磁频谱空间安全形势日趋严峻.随着无线电技术和应 用不断发展,无线电网络日益增多,台站数量大规模增长, 无线电用频设备数量呈指数级增长态势,电磁频谱空间日益 复杂.随着国际战略形势和国家安全环境变化,传统安全威 胁和非传统安全威胁相互交织,经济社会发展中利用无线电 技术从事违法犯罪的活动日趋多样化,社会影响面广、公众 危害性大.无线电安全作为维护国家安全和公共安全的重要 因素之一,对夯实国家安全基础,提升广大人民群众安全感 的作用日益明显. ―

7 ― 综合判断,频谱资源将对经济社会持续发展起到重要支 撑作用,但面临形势也非常严峻.无线电管理工作需要准确 把握经济社会和无线电技术的深刻变化,抓住重点,更加有 效地应对新形势和新挑战,不断开拓创新,服务国民经济、 社会发展和国防建设.

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以 创新、 协调、绿色、开放、共享 新发展理念为指导,坚持全国无 线电管理的统一领导.根据 三管理、三服务、一突出 总体 要求和 四个体系 建设任务,牢固树立创新、智能、安全、 融合、法治的管理理念,紧紧围绕无线电频谱资源管理核心 职能,优化国家频谱资源配置,加强无线电频谱管理,维护 安全有序的电波秩序,合理规划利用卫星频率和轨道资源, 为促进经济社会发展和国防建设服务.

(二)基本原则 ――坚持服务发展.服务经济社会发展和国防建设是无 线电管理的主要目标.无线电管理工作要紧贴我国经济社会 发展和国防建设实际,坚持需求导向,加强统筹协调,不断 创新,最大限度开发、利用频谱资源. ――坚持开拓创新.创新是无线电管理服务经济社会和 ―

8 ― 国防建设的驱动力.坚持以改革创新的精神开展无线电管理 工作,探索破解阻碍发展的管理模式问题、法治建设难点、 队伍建设瓶颈和技术手段制约,在创新中促进管理,在管理 中提高效率. ――坚持统筹协调.加强统筹协调是现行无线电管理体 制下做好工作的有效手段.加强无线电管理工作的统一领 导,统筹协调军队及各部门各行业的需求,加强行业无线电 管理指导,科学规划、合理配置国家无线电频谱和卫星轨道 资源,充分发挥资源效能. ――坚持依法管理.法治是做好无线电管理工作的重要 保障.牢固树立无线电管理法治意识,严格贯彻《中华人民 共和国无线电管理条例》 、 《中华人民共和国无线电管制规 定》及相关法律法规,完善无线电管理执法工作机制,增强 执法能力,营造尊法学法守法用法的社会氛围. ――坚持适度超前.适度超前是无线电管理工作发展的 客观要求.无线电技术发展迅猛,频谱管理要围绕国家政策 走向和技术发展态势,站位全局,提前谋划,引领无线电技 术和应用的发展.无线电管理技术设施建设要结合管理需 要,适度超前,确保其技术先进性和未来适用性.

(三)主要目标 到2020 年,频谱资源的配置更加科学,无线电管理的 水平显著提升,服务经济社会发展和国防建设的能力明显增 ―

9 ― 强.具体目标: ――频谱管理精细高效.构建精细高效的频谱资源管理 体系,提高频谱使用效率.各部门、各行业和国家重大战略 用频及卫星轨位需求得到合理供给. ――台站管理科学规范.无线电台站管理模式优化工作 取得明显成效,相关配套管理制度逐步完善,事中事后管理 能力明显增强.提升台站监管能力,台站信息完整率和准确 率不低于 98%. ――技术设施自动智能.整合各类技术设施,提升监测 网络智能水平,主动捕获新增信号的比率不低于 90%,不明 信号的调制识别率不低于 60%.加强数据深度挖掘,支撑行 政管理决策. ――安全保障体系完备.无线电安全保障制度健全、流 程规范、体系完备.无线电安全保障技术设施安全可靠、风 险可控,重点频段、重要业务、重大活动的无线电安全保障 能力明显增强. ――军民融合深度发展. 军民深度融合, 频谱资源共用, 专业力量协作,基本形成融合机制完善、技术手段互补、标 准规范通用的无线电管理军民融合体系.

三、主要任务

(一)创新频谱管理,提高资源利用效率 以频谱资源科学管理为目标,创新管理模式,提高利 ―

10 ― 用效率,更好地为经济社会发展和国防建设服务. 1.完善频谱资........