PDF《三府办发〔2018〕31 号》

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1 ― 三府办发〔2018〕31 号2018 园区管委会,各乡镇(街道)人民政府(办事处),县级各部门: 《三台县重污染天气应急预案(2018 年修订稿)》已经县 十八届政府第

24 次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执 行.

三台县人民政府办公室

2018 年6月14 日―2―2018

一、总则

(一)编制目的 为建立健全重污染天气应急响应机制, 及时有效应对重污染 天气,最大限度降低重污染天气危害程度,保障人民群众身体健 康,维护社会和谐稳定,结合我县实际,修订本预案.

(二)编制依据 依据《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国 气象法》等法律法规,《国务院关于印发的通知》(国发〔2013〕37 号)《环境空气质量预报预警方 法技术指南》,环境保护部办公厅《重污染天气预警分级标准和 应急减排措施修订工作方案》(环大气函〔2017〕86 号),《环 境空气质量标准》 (GB3095-2012) 、 《环境空气质量指数 (AQI) 技术规定(试行)》(HJ633-2012),《四川省〈中华人民共和 国大气污染防治法〉 实施办法》 《四川省灰霾污染防治实施方案》 , 《绵阳市大气污染防治行动计划实施方案》 《绵阳市人民政府办 公室〈关于印发绵阳市重污染天气应急预案的通知〉》(绵府办 函〔2017〕167 号), 《三台县大气污染防治行动计划实施方案》 《三台县突发公共事件总体应急预案》 等文件要求和政策规定制 定本预案. ―

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(三)适用范围 本预案所称的重污染包括重度污染、严重污染.适用于发生 在三台县行政区域内, 在不利气象条件下出现或可能出现持续性 大气污染应急处置工作.

(四)工作原则 1.以人为本,预防为主.坚持以人为本,把保障人民群众身 体健康作为重污染天气应对工作的出发点,强化节能减排措施, 切实预防重污染天气的形成, 最大程度降低重污染天气造成的危 害. 2.属地负责,区域防控.实行属地为主、条块结合和分级负 责、 分类管理的重污染天气应急响应体制. 各级各部门各司其职、 密切配合. 3.科学预警,及时响应.加强空气质量、大气污染源的日常 监测监控,及时准确把握空气质量和污染气象条件的变化趋势, 建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系,科学预警 并及时有效应对重污染天气. 4.明确责任,强化落实.明确各级各部门职责分工,厘清工 作职责、工作重点、工作程序,奖惩并举. 5.部门联动,社会参与.加强各有关部门协调联动,建立健 全信息共享机制.完善信息公开制度,加强宣传教育,提高公众 自我防护意识、参与意识,在全社会倡导 同呼吸、共奋斗 的行 为准则,共同改善空气质量. ―

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(五)预案体系 本《预案》是《三台县突发公共事件总体应急预案》体系中 《三台县突发环境事件应急预案》的重要组成部分. 图1:三台县重污染天气应急预案与其他预案关系图 《县级部门重污染天气专项实施方案》由园区管委会、县级 相关部门根据规定组织制定和实施. 《乡镇 (街道) 人民政府 (办 事处) 重污染天气专项实施方案》 由各乡镇 (街道) 人民政府 (办 事处)根据规定组织制定和实施,以《三台县重污染天气应急预 案》为依据,对相关内容进行分解和细化.

二、组织体系和职责

(一)组织体系 三台县重污染天气应急组织体系由县重污染天气应急指挥 部及其办公室、应急工作组、应急专家组组成. 县重污染天气应急组织机构关系: 县重污染天气应急指挥部 三台县突发公共事件总体应急预案 三台县突发环境事件应急预案 三台县重污染天气应急预案 县级部门重污染天 气专项实施方案 乡镇(街道)人民政府(办事 处)重污染天气专项实施方案 ―

5 ― 重污染 天气应急 工作组

(二)应急领导机构及其主要职责 1.县重污染天气应急指挥部 县人民政府成立三台县重污染天气应急指挥部, 县重污染天 气应急指挥部组成如下: 指挥长:县人民政府分管副县长 副指挥长:县政府办联系副主任 县环保局局长 县气象局局长 县政府应急办主任 成员单位:县委宣传部、县政府办、县环保局、县气象局、 县政府应急办、 县目督办、 县发改局、 县科技工信局、 县教体局、 县公安局、 县城管执法局、 县住建局、 县交通运输局、 县民政局、 县财政局、县农业局、县国土资源局、县水务局、县林业局、县 商务局、县卫计局、县食药工质局、县文广新局、县安监局、县 机关事务管理局、县外侨办、园区管委会、各乡镇(街道)人民 县重污染天 气应急指挥 部办公室 重污染 天气应急 专家组 监测预警组应急督导组事件评估组宣传报道组―6―政府(办事处)等有关单位. 2.县重污染天气应急指挥部主要职责 (1)负责我县重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥 协调,根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求;

(2)指导、督促、协调县级有关部门开展重污染天气应急 处置,提供应对重污染天气的应急保障、救助支援;

(3)及时研究处理重污染天气重大事项;

(4)向县委、县政府和市人民政府报告重污染天气应急处 置工作进展情况;

(5)必要时派出工作组赴重污染天气发生现场指导应急处 置工作;

(6)负责重污染天气有关重要信息发布. 3.县重污染天气应急指挥部办公室及其职责 县重污染天气应急指挥部办公室设在县环保局, 由县环保局 局长兼任办公室主任,县环保局、县发改局、县气象局、县科技 工信局、县国土局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县城 管局、 县教体局等部门相关负责人兼任副主任. 办公室主要职责: (1)负责全县重污染天气的研判、会商和协调处置工作;

(2)会议组织,传达县重污染天气应急指挥部工作部署, 收集汇总分析应急处置信息, 向县重污染天气应急指挥部及成员 单位通报工作情况,督促、指导县重污染天气应急指挥部成员单 位按要求落实各项处置措施;

(3)在县重污染天气应急指挥部授权下,依法督查督办全 县重污染天气的预防和应急处置工作;

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7 ― (4)组织建立和完善重污染天气监测预警体系;

(5)组织县重污染天气应急预案的修订、宣传、培训和演 练;

(6)组织建立和管理县重污染天气监测预警平台以及预案 处置指挥平台和专家库;

(7)承担县重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他 工作. 4.县重污染天气应急指挥部成员单位职责 县重污染天气应急指挥部成员单位作为重污染天气应急处 置工作的参与单位和协作部门, 根据职责分工分别承担相应的工 作任务. 县环保局:负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分 析和预报;

主持与气象局联合开展空气环境质量会商、研判、预报;

组织各相关部门对重点排污企业污染物减排情况进行执法检 查;

联合相关部门加强对农作物秸秆违规露天焚烧等大气污染控 制措施的落实;

组织各重点排污单位编制并落实重污染天气应急 预案. 县气象局:负责制定重污染天气下气象保障预案,并组织落 实;

负责重污染天气气象条件分析和预报,与县环保局联合开展 空气环境质量会商、研判、预报;

组织适时开展人工影响天气作 业. 县政府应急办:负责重污染天气应急处置综合协调工作. 县目督办:负责组织对各乡镇、各相关单位重污染天气应急 处置措施落实情况的督查督办. ―

8 ― 县委宣传部: 负责协调重污染天气应急处置工作的宣传报道 工作. 县发改局: 负责重污染天气应急预防与处置体系建设项目的 立项与管理,负责重污染天气应急基础设施建设项目的审批;

优 化区域空间布局,调整产业结构,实施煤炭消费总量控制,优化 能源结构;

推动清洁能源利用,加强高污染燃料禁烧区监管;

完 善相关收费、价格等政策,按职责做好应急状态下能源控制和保 障有关工作;

负责督促电力行业重点排污单位应急预案的编制工 作;

在重污染天气时对电力行业重污染排污企业限产、限排预案 的执行情况进行监督、检查;

参与重污染天气期间相关应急处置 工作. 县科技工信局: 负责督促重点排污企业编制重污染天气应对 一厂一策 应急预案;

在重污染天气应急响应期间对预案有关重 点排污企业采取限产停产措施执行情况进行监督、检查;

加强工 业技改和节能减排, 组织实施落后产能淘汰, 推进产业转型升级;

协调煤炭、成品油、天然气等调配、使用和销售监管;

督促油品 升级工作,负责督导全县加油站、储油库、油罐车油气回收治理 工作;

负责重污染天气应急处置通信保障工作;

参与重污染天气 期间相关应急处置工作. 县教体局:指导和督促幼儿园、学校制定并组织落实重污染 天气应急预案;

组织落实减少或停止户外活动等防护措施;

开展 相关安全应急知识教育培训. 县公安局: 制定并组织落实重污染天气机动车限行应急方案 等管控措施;

推动 黄标车 淘汰.配合相关部门对运载垃圾、泥―9―土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等散装、流体物料的机动 车辆的抛洒漏行实施处罚;

参与重污染天气相关应急处置的抢险 救援工作. 县民政局: 负责对重污染天气应急处置中需要紧急生活救助 的群众开展相关工作. 县财政局:负责对重污染天气应急工作所需资金予以保障, 并对资金的安排、使用、管理进行监督. 县住建局:加强城市环卫管理,组织落实城市建筑工地扬尘 治理措施,严格控制建筑工地的扬尘污染,加大城区建筑工地建 筑废物的处置工作;

负责管辖范围内城市道路、桥梁和建筑工地 施工场地内非道路工程机械减排措施.加强建筑堆料场、商砼站 扬尘管理巡查督查力度,严格按建筑工地标准防控扬尘. 县城管执法局:加强城市市容管理,加大对城市清扫废物、 园林废物、建筑废物等生物质废物露天焚烧的监管力度;

加大违 规运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等散装、 流体物料的机动车辆的抛洒滴漏行为处置力度;

严格控制城区内 油烟污染;

负责城市道路非道路工程机械扬尘防治措施. 县交通运输局: 负责制定并组织落实重污染天气交通运输保 障应急方案,保障重污染天气发生时公共交通运力,强化城市公 共交通建设;

督促落实营运类车船等非道路移动源的大气污染控 制措施;

积极配合有关部门推动符合国家排放标准营运机动车的 全面普及;

负责管辖范围内道路建设施工场地内非道路工程机械 减排措施. 县国土资源局:负责督促矿山、砖瓦企业编制重污染天气应 ―

10 ― 对 一厂一策 应急预案;

在重污染天气应急响应期间依法通知、 组织和指导有关矿山、砖瓦企业采取限产停产措施,对预案执行 情况进行监督、检查. 县水务局:加强主要河流沿岸砂石场扬尘管理巡查督查力 度,严格按砂石场环评方案采取措施防控扬尘.在重污染天气应 急响应期间依法通知、组织和指导砂石企业采取限产停产措施, 并进行监督、检查. 县农业局: 负责组织开展农作物秸秆综合利用技术研发和推 广应用, 联合开展秸秆禁烧的监督管理工作并落实负责区域内的 秸秆禁烧工作. 县林业局:加强辖区内国土绿化,加强湿地保护和建设. 县商务局: 负责协调外资企业的重污染天气应急处置预案制 定和实施;

配合做好 黄标车 、老旧机动车淘汰工作;

通过严格 外资企业环境准入要求,禁止高污染、高排放企业落户生态脆弱 区域.对已落户的外资企业加强防控应急方面的宣传、培训和指 导,对县内重点外资企业做好相关信息的上传下达工作,并及时 向县重污染天气应急指挥部反馈外资企业相关情况. 负责重污染 天气旅游团队、游客等应急处置工作. 县卫计局:负责制定和落实重污染天气卫生应急预案,负责 组织医疗救治工作, 开展重污染天气对人体健康影响的防护知识 及救助常识的宣传. 县食药工质局: 负责配合煤炭管理部门日常及重污染天气应 急处置煤炭的销售监管;

加强餐饮企事业单位相关监管;

配合做 好区域大气污染排放标准制定工作;

配合加强锅炉污染治理工 ―

11 ― 作. 县文广新局:负责指导、协调广播电台、电视台等新闻媒体 开展大气污染防治、健康防护等宣传工作,推动公民、企业自愿 积极参与减排. 县安监局: 负责组织和参与重污染天气相关生产安全事故应 急处置工作. 县机关事务管理局: 负责重污染天气应急处置县级党政机关 事业单位机动车调控等工作. 县外侨办:负责协调处理重污染天气应急处置有关涉外事 务. 园区管委会:按县指挥部要求,落实本区域应急措施,加大 防控力度,做好本区域的重污染天气应急管理工作. 各乡镇(街道)人民政府(办事处):按县指挥部要求,落 实本辖区应急措施,加大防控力度,在重污染天气应急响应期间 依法通知、组织和指导有关重点排污企业采取限产停产措施,做 好本辖区的重污染天气应急管理工作.

(三)应急工作组 县重污染天气应急指挥部设监测预警组、应急督导组、事件 评估组、宣传报道组

4 个应急工作组,指导、督促开展应急处置 工作. 1.监测预警组 组长由县环保局分管负责人担任, 成员由县气象局等相关单 位........