PDF《依据宪法推进环境法治建设》

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电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期三 2015/03/04 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:hjbsplb@sina.

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02 依据宪法推进环境法治建设 大气治理需要精细化 刘传义 本期提示 局长论坛 环保工作如何顺应人们群众新期待? 四川省广元市环境保护局 冯治勤 在经济新常态背景下, 四川省广元市以生态立市为统领, 深入实施生态创建、 污染减排、 服务发展、 污染整治、 民生环保、 能力提升、 机关党建等七大工程, 不断改善环境质量, 满足人民 的新要求, 新期待. 热评朱源 业界评说 新常态下, 生态环境保护工作如 何顺应人民群众对 良好生态环境的新期待?四川省广元市以生态立市为统领,以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头,深入实施环保七大工程,朝 着蓝天净水的目标不断前进.一是实施生态创建工程, 城乡环 境保护统筹优化.深入开展省级环 保模范城市创 建工作,规划的25 项考核指标、38 个创模重点工程项目,经过3年努力基本达到了创模考核要求,顺利通过考核验收,比原定规划时间提前1年;

苍溪县通过省级环保模范县考核验收.全市 实现了环保模范城市创建零突破.生态县(区)和生态细胞建设快速推进. 二是实施污染减排工程, 生态环 境持续改善.实施污染减排项目

94 个, 列入省政府与市政府目标责任书 要求建成投运的

19 个重点减排项目 全部完成 . 淘汰落后产能项目51 个,关闭企业47 户,淘汰落后生产工艺、设备企业4户.加快推进城镇污水处理厂(站)及配套管网建设,全市已形成19 万吨/日的城镇生活污水处理能力.实施工业涉水深度治理项目两个,规模化畜禽养殖场(小 区) 污染治理项目

61 个, 水泥脱硝项目

4 个. 完成

32 家企业污染源自动监控设施 现场端安装.开展机动车排气检验, 全面核发环保标志, 实施黄标车及老 旧汽车淘汰,有效控制机动车排放污染. 三是实施服务发展工程, 环评审 批廉洁高效.简政放权, 深化环保行 政审批制度改革.所有行政审批事 项一律授权环保政务服务窗口首席 代表负责审批.简化建设项目管理 程序, 一般建设项目 试运行现场核查和环保设施竣工验收现场核查,按属地管理交由各县区环保局和市环境监察执法支队办理.强化环评中介考核管理,对考核末位的环评中介实行限批或禁批.扎实推进行政权力依法规范公开运行平台建设,依法公开权力清单和运行流程, 所有行政权 力全部上网运行. 四是实施污染整治工程, 环境质 量持续向好.出台了 《广元市大气污 染防治行动计划实施细则》 及 《广元 市大气污染防治行动计划实施细则 年度实施计划》 , 落实了各县区人民 政府、 市级有关部门的工作责任.推 进燃煤小锅炉淘汰, 开展建筑施工工 地扬尘污染、 餐饮油烟污染等联合执 法专项检查.推进重点流域水污染 防治项目实施,

5 个规划项目动工建 设, 完成投资 3.43 亿元. 五是实施民生环保工程,群众环境权益得到保障.深入推进集中式饮用水水源保护区规范化建设,县区城市集中式饮用水水源保护区隔离设施建设基本完成.市医废处置中心项目已通过省环保厅竣工环保验收,市城区和各县区城区基本实现了医疗废物集中处置.实施全过程环境监督管理,开展环境风险隐患排查.结合环境执法年活动、环境风险隐患排查、百日安全生产活动等专项检查,继续对辖区内环境风险单位开展排查.加强环境应急值守,规范突发环境事件信息报送机制.编制突发事件环境应急预案, 成立突 发事件环境应急专家库. 六是实施能力提升工程, 基层基 础不断夯实.全面推进全市环境监 察执法系统标准化建设, 市环境监察 执法支队高分通过二 级标准化建设达标验收,各县区除利州区外均通过三级标准化建设达标验收.针对新修订的《环境保护法》实 施,分对象、分县区、分时段广泛开展执法业务培训,执法水平得到快速提升.大力加强环保专业人才队伍建设,推荐年轻干部递进培养人才,填补了环保人才空白.拿出1/3 的岗位选拔使用了研究生任职,填补了中层干部高级人才空白.七是实施机关党建工程, 党建龙 头作用充分发挥.围绕为民务实清廉主题,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,聚焦四风突出问题,紧密联系环保工作实际,扎扎实实完成了学习教育、听取意见, 查摆问题、 开展批评, 整改落实、 建章立制

3 个环节的工作任务.落实 班子整改措施

53 条, 建立完善规章制 度16 项. 去年以来, 雾霾多次光顾.虽然 雾霾天气的暴发与少见的不利气候 条件有密切关系, 例如, 大气环流异 常导致静稳天气多、 大气气溶胶浓度 高等.但问题的核心仍旧是污染物 排放量超出了大气的容量. 不可否认,《大 气十条》 发布以来, 各级政府、 环保部门和其他有关 部门对于雾霾问题, 在认识上、 对策 上都提高到了前所未有的层级, 采取 了诸多有针对性的举措, 取得了一定 的成效.数据显示,74 个城市2014 年PM2.5 的年均浓度平均下降11.1%.其中三大重点 区域,京津冀下降了12.3% ,长三角下降了10.4% , 珠三角下降了10.6% ;

北京市2014 年主要大气污染物PM2.5 年均浓度为85.9 微克/立 方米,同比下降4.0%. 从数据上看,大气质量已有所改善.但是,正所谓病来如山倒,病去如抽丝.如此严重的大气污染,不是一年两年形成的,而是几十年的积累所致.因此,要解决如此严重的大气污染,也绝非一日之功,必须全社会 合力应对.各部门要通力合作,做好打持久战的准备.必须在已有成绩的基础上,继续发力,向精细化管理下功夫、要成绩.首先, 政策制定落实精细化.在 国家出台指导性文件之后, 各地方纷 纷结合本区域实际情况制定了相应 的政策, 采取了有针对性的对策, 也 取得了一定的成效.但是, 目前各地 方采取的相关措施仍存在具体措施 粗放、 污染底数不清、 对策模糊等问 题, 甚至有的地方有应付国家考核的 嫌疑. 以各地制定的减 煤方案为例,方案不实或者难以落地的现象较为普遍.有些城市将本区域削减煤炭的任务全部分解为淘汰小锅炉.仅仅根据小锅炉的理论燃烧效率计算出全年耗煤量,再乘以区域内锅炉数量,就得出总的耗煤量,也就是削减量,而根本没有考虑锅炉是否能达到设定燃烧效率、是否全年运行.还有的重工业城市将部分钢铁厂列入削减煤炭的范 围, 而列入的部分钢铁厂有的在几年 前便已停产.以这种减煤方式应付 考核, 加之未考虑经济发展和人口增 加带来的新增量, 煤炭消耗又怎能减 得下来? 其次, 环境监管精细化.目前, 环保部门的执法监管力度空前, 各地 方的环保部门已经竭尽全力强化监 管.但是, 由于法规缺失、 能力不足 和外环境不利所限, 环境监管仍略显 粗放, 很多监管细节仍未纳入有效的 监管范围. 以钢铁行业的污染监管为例, 目前, 环保部门更多关注的是有组织排 放,主要通过在线监测设备加以管控.但是, 对钢铁行业的无组织排放 的监管比有组织排放的监管更为艰 难.无论是烧结机机头机尾环节、 高 炉上料环节还是高炉除铁环节、 转炉 兑铁环节, 其无组织排放量都十分巨 大.但这些环节仍未纳入有效监管 范畴.由此可见, 环境监管必须往精 细化发展, 从细节入手, 严控污染物 排放. 第三, 舆论宣传精细化.目前, 环保系统的舆论宣传与环保工作的 重要程度不匹配, 导致环保系统官方 话语权缺失, 社会认可度降低, 环保 工作被媒体牵着鼻子走, 主动权严重 不足.鉴于此, 环保部门应主动出击,将舆论宣传精细化,掌握话语权.要做好信息主动、及时、全面公开,让社会公众和媒体能够全面了解环保信息,让事实说话,可以考虑利用微博和微信的方式进行信息公开.宣传要生动、通俗,要照顾到各个阶层,既要阳春白雪,又要下里巴人.活动要丰富,可以与共青团等组织紧密配合,开展环保进社区、进校园、进工地、进工厂, 让社会公众了解环保采取的各种 举措, 让环保意识深入人心. 第四, 问责处分精细化.出了问 题就要有人负责任, 这毫无争议.但是,不问问题的来龙去........