PDF《临清市人民政府 关于印发《临清市新旧动能转换重大工程》

- I - 临政发〔2018〕6 号 临清市人民政府 关于印发《临清市新旧动能转换重大工程 实施规划(2018―2022 年)》的通知 各镇人民政府、街道办事处,市直有关部门: 《临清市新旧动能转换重大工程实施规划(2018―2022 年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施.

临清市人民政府

2018 年6月19 日-II - 目录

第一章 发展基础

1 -

第一节 发展现状

1 -

第二节 存在问题

3 -

第三节 形势环境

4 -

第二章 总体要求

6 -

第一节 指导思想

6 -

第二节 基本原则

6 -

第三节 发展目标

7 -

第四节 主攻方向

10 -

第五节 总体布局

11 -

第三章 实施产业升级工程,构建现代优势产业集群...-

13 -

第一节 轴承产业集群.13 -

第二节 纺织服装产业集群.16 -

第三节 有色金属加工产业集群.18 -

第四节 高端装备产业集群.19 -

第五节 文化旅游产业集群.21 -

第六节 商贸物流产业集群.24 -

第七节 医养健康产业集群.26 -

第八节 高效农业产业集群.28 -

第四章 拓展转换空间,推动更平衡更充分发展.30 -

第一节 积极稳妥推进去产能.30 - - III -

第二节 拓展绿色发展新空间.32 -

第三节 拓展城乡融合发展新空间.34 -

第五章 畅通转换途径,汇聚高质量发展动力和活力...-

36 -

第一节 创新驱动

36 -

第二节 改革促动

37 -

第三节 开放拉动

39 -

第四节 融合推动

42 -

第五节 质量带动

43 -

第六章 夯实转换支撑,打造最优保障体系.44 -

第一节 生产要素支撑.44 -

第二节 政策体系支撑.48 -

第三节 基础设施支撑.50 -

第七章 以工程的办法推进新旧动能转换.51 -

第一节 强化组织领导.51 -

第二节 强化项目推进.52 -

第三节 强化监督考核.53 -

第四节 营造良好氛围.54 - -

1 - 为全面贯彻落实党的十九大精神, 根据省委省政府和聊城市 委市政府推进新旧动能转换重大工程决策部署, 全面落实市第十 三次党代会任务目标, 加快推进全市新旧动能转换重大工程, 推 动全市经济更高质量、更可持续发展,结合实际,制订本规划.

第一章 转换基础

第一节 发展现状 党的十八大以来, 全市上下认真贯彻落实中央、 省委省政府、 聊城市委市政府战略部署,围绕 四个全面 战略布局,统筹推进 改革发展稳定各项任务,全市经济社会实现持续健康发展. 到2017年, 全市生产总值达到 422.36 亿元, 年均增长 8.53%. 一般公共预算收入达到 18.7 亿元,年均增长 11.95%.固定资产 投资完成 308.59 亿元,年均增长 14.6%.社会消费品零售总额 达到 179.79 亿元,年均增长 11.05%.城乡居民人均可支配收入 分别达到

24200 元、12196 元,年均分别增长 8.71%和10.03%. 结构调整加快推进. 全市三次产业比例调整为 6.6∶56.4∶37, 其中,服务业占比年均提高 1.28 个百分点.规模以上工业主营 业务收入达到 1031.15 亿元、利税 95.43 亿元、利润

61 亿元,年 均分别增长 9.86%、7.83%和7.52%;

规模以上工业增加值年均 增长 10.08%,服务业增加值达到 156.4 亿元,年均增长 8.49%. -

2 - 创新能力持续增强.到2017 年底,全市拥有聊城市级以上 科技创新平台

78 家,国家高新技术企业

6 家.万人发明专利拥 有量达到 1.65 件.2017 年,全社会研发经费投入占 GDP 比重达 到1.57%.五年来获聊城市级以上科技奖励

24 项,其中省级以 上5项. 质量强市战略加快推进.到2017 年底,全市拥有中国名牌 产品

1 个、山东名牌产品

17 个、中华老字号

1 个、地理标志商 标4件、 三品一标 认证产品

126 个、 聊・胜一筹! 品牌

4 个、 聊城市重点农产品区域公用品牌

2 个,6 项获聊城市质量奖.获 批创建全国专用特种轴承知名品牌示范区. 五年累计参与制修订 国家行业标准

14 项. 新技术新产业快速发展.2017 年,全市高新技术产业产值 达到 376.25 亿元,占比达到 33.76%,年均提高 1.88 个百分点. 战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到 14.55%, 年均提高 4.45 个百分点.拥有省级专精特新企业

16 家、山东省 首批隐形冠军企业

3 家. 新业态新模式加快涌现. 互联网+ 战略深入实施,跨界融 合深入推进.电子商务产业蓬勃发展,2017 年交易额达到

2600 万元,占限额以上批发零售业营业额的比重达到 0.43%.引进苏 宁易购自营直营店,建成阿里巴巴农村淘宝和京东村级服务站

45 个,烟店镇被评为省级 跨境电商产业聚集区 . -

3 - 改革开放全面深化. 放管服 改革深入推进,累计削减行政 审批

29 项,全面取消了非行政许可审批事项,累计取消行政权 力事项

62 项.全面推广了 双随机 抽查机制,不断加强事中事 后监管.政务服务平台事项省市县乡四级联通,行政许可全程网 办率 77.6%, 最多跑一次 服务事项达到

311 项.在聊城市率先 推进农村集体产权制度改革省级试点, 完成农村集体资产清产核 资.烟店镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作扎实推 进.对外开放不断扩大,实现全市进出口总额 37.48 亿元,年均 增长 3.6%.拥有自营进出口权企业总数达到

253 家,企业 走出 去 的步伐不断加快.

第二节 存在问题 目前,我市新旧动能转换面临着一些亟待解决的实际问题: 一是产业结构不够优化.传统产业占比高、层次低,战略性 新兴产业增速和比重仍在低位徘徊,新业态、新模式发展不足, 旧动能仍处于主导地位. 与行业先进水平相比, 我市传统优势产 业技术装备相对落后,产品档次偏低,产业层次偏低. 二是大企业大集团少.轴承、内燃机及车用配件、电机等部 分产业有群体无龙头.我市轴承加工企业有

2000 多家,但仅有

1 家税收过

500 万元.大多数企业仍处于产业链低端,高层次人 才缺乏,产品研发投入少,对外开放度不高,创新能力不足,核-4-心竞争力不强,抗风险能力差,还没有突破低质、低端、低效的 发展瓶颈. 三是文化精而不活. 作为中国运河名城, 我市丰富的文化旅 游资源挖掘不够深. 中洲古城还处于探索保护阶段, 两处世界文 化遗产以及其他文物古迹的潜在文化价值没有充分展现出来, 世 界文化遗产城市品牌没有打响. 缺乏特色鲜明、 吸引力强的旅游 景点、 线路和景区, 文化旅游资源的包装和宣传推介力度不够大, 文化旅游产业发展滞后. 四是要素供给难. 当前生产要素供给受到明显约束, 一定程 度上限制了企业的快速发展. 土地方面, 建设用地出让价格大涨, 新增建设用地指标十分有限, 项目落地的土地制约更加突出. 资 金方面, 融资难、 融资贵问题依然突出, 中小民营企业直接融资、 间接融资的难度很大,企业发展急需的建设资金迟迟不能到位. 劳动力成本价格上升,研发投入跟不上,技术、人才等新生产要 素供给不足,企业自主创新能力有待加强.

第三节 形势环境 当前,世界正处于大发展、大变革、大调整的重要时期,中 国特色社会主义进入新时代, 我市面临的机遇前所未有, 挑战也 前所未有,必须加快新旧动能转换. 从国际来看, 世界经济在深度调整中曲折复苏, 正处于新旧 -

5 - 动能转换的关键时期. 上一轮科技和产业革命提供的动能面临消 退,新一轮增长动能尚在孕育,我国正把握新工业革命的机遇, 以创新促增长、促转型,积极投身智能制造、互联网+、数字经 济、共享经济等带来的创新发展浪潮,努力领风气之先,加快新 旧动能转换. 从国内来看, 党的十九大报告提出贯彻新发展理念, 建设现 代化经济体系. 中央经济工作会议指出, 推动高质量发展是当前 和今后一个时期确定发展思路、 制定经济政策、 实施宏观调控的 根本要求.习近平总书记希望山东做好 新特优 三篇文章,坚持 腾笼换鸟、凤凰涅磐、浴火重生,加快转变经济发展方式,努力 在全面建成小康社会进程中走在前列. 落实以习近平同志为核心 的党中央对山东工作的希望和要求,抓住新旧动能转换这个 牛 鼻子 ,转方式、调结构. 从全省来看, 建设新旧动能转换综合试验区, 是在我国改革 开放

40 周年的关键节点上,党中央交给山东的重大政治责任和 必须完成好的重大政治任务. 省委省政府决定实施新旧动能转换 重大工程,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,促进产 业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,实现传统产 业提质效、 新兴产业提规模、 跨界融合提潜能、 品牌高端提价值. 从聊城看,聊城经济总量较小、产业结构偏重、新兴产业发 -

6 - 展不足、 科技创新能力不强, 面临既要加快发展又要保护生态的 双重压力、 既要扩大总量又要提升质量的双重任务, 同时面临融 入京津冀协同发展、 大运河文化带建设等新机遇, 要求聊城积极 参与山东新旧动能转换综合试验区建设,加快新旧动能转换. 从临清来看,临清作为老工商业城市,产业基础较好,工业 门类较为齐全,具有较好的比较优势,但经济总量偏小,传统产 业比重较大,发展面临的资源、能源、环境等约束不断强化,要 想打造动力更足、结构更优的新临清,必须加快新旧动能转换.

第二章 总体要求

第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻落 实党的十九大精神, 坚持新发展理念, 坚持质量第

一、 效益优先, 围绕建设 一城三区、富美临清 这一战略目标,以供给侧结构 性改革为主线, 抢抓全省建设新旧动能转换综合试验区的重大机 遇,聚焦聚力高质量发展,全面加快新旧动能转换步伐,逐步形 成新动能主导经济发展的新格局,再创临清新辉煌.

第二节 基本原则 ――坚持稳增长与转方式、 调结构相互协调. 把经济总量稳 步增长、发展方式逐步转变、经济结构逐步优化有机结合起来, -

7 - 推动发展方式从规模速度型转向质量效率型, 发展动力从主要依 靠资源能源消耗和廉价劳动力等要素投入转向人才、 技术、 知识 等新要素驱动. ――坚持扩总量与优增量、 调存量相互促进. 推动从增量扩 能为主转向调强存量、 做优增量并举. 通过推动传统产业转型升 级改造旧动能, 调强存量;

通过培育和发展新兴产业增加新动能, 做大增量. ――坚持政府扶持、 市场主导. 既积极发挥政府在统筹协调、 政策引导、 资金扶持等方面的作用, 大力支持我市企业转型发展, 又充分发挥企业在新旧动能转换过程中的主体作用, 形成新旧动 能转换的内生动力. ――坚持深化改革,开放发展.牢固树立改革意识、开放意 识,顺应时代发展潮流,破除体制机制障碍,努力推动全面改革 大突破、开放水平大提升,增强我市经济发展活力.

第三节 发展目标 到2022 年,我市新旧动能转换取得重大进展,基本形成新 动能主导经济发展的新格局,建成 一城三区、富美临清 . ――经济实力明显提升.全市生产总值年均增长 8.5%,人均GDP 突破

1 万美元.产业结构不断优化,三次产业结构优化 调整为 5:47:48.新产业、新业态不断成长,战略性新兴产业 -

8 - 产值占规模以上工业比重达到 36%以上. ――创新能力明显增强. 创新发展动力更加强劲, 创新要素 和资源配置更加有效.全社会研发投入占生产总值比重达到 2.1%,高新技术企业数量达到

20 家,高新技术产业产值占规模以 上工业企业产值比重达到 35%,规模以上工业企业设立研发机 构的比例达到 30%,万人有效发明专利拥有量达到

5 件. ――打造特色鲜明的先进制造业基地. 规模以上工业企业达 到500 家以上, 主营业务收入突破

20 亿元、 税收过

5000 万元的 工业企业达到8家, 建成高端装备和有色金属100亿级产业园区、 轴承和纺织服装

300 亿级产业园区, 打造世界一流的有色金属加 工基地、 全国规模最大的中国轴承生产贸易基地、 全国知名的纺 织产业基地和全省重要的高端装备制造业基地. ――打造辐射周边的现代服务业基地. 建设

100 个服务业重 点项目,培育

100 家服务业重点企业,打造

10 个特色鲜明的服 务业集聚区. ――打造生态高效的精致农业基地.建设高标准农田

20 万 亩以上,聊城市级以上新型农业经营主体达到

200 家以上, 三 品一标 总数达到

200 个以上,建设标准化基地

100 个,打造全 国重要的湖羊养殖、甲鱼养殖、奶牛养殖、绿色果蔬种植

4 大标 准化示范基地. ――新旧动能转换环境更加优化. 放管服 改革深入推进, -

9 - 互联网+政务服务 全面推行,办事效率显著提升,形成亲清政 商关系. 富 ――经济强、产业优、动力足、人民富.到2022 年, 经济实力显著提升, 主要经济指标总量保持在聊城第一方阵;

特 色产业发展趋于中高端, 服务业比重持续上升, 新产业新业态不 断成长;

优质高效投入不断加大,发展新动能更加强劲;

中等收 入人口比重上升,高质量、高水平全面建成人民群众认可、经得 起历史检验的小康社会. 美 ――生态好、面貌新、社会稳、人文美.到2022 年, 生态环境质量显著改善;

省级园林城市、中等城市建成,乡村振 兴走在聊城前列,城乡面貌更加整洁靓丽;

社会保障体系更加健 全,社会更加和谐稳定;

社会文明程度明显提高,文化软实力显 著增强. 表1临清市新旧动能转换主要指标 指标

2017 年2018 年2020 年2022 年

(一)质量效益类 1.新经济占比(%) --- 年均提高 1.5 个百分点左右 2.全员劳动生产率(万元) --- 年均提高 0.7 万元 3.一般公共预算收入占 GDP 比重(%) 4.4 5% 6% 7% 4.战略性新兴产业增加值占 GDP 比重(%) --- 年均提高 1.2 个百分点 5.现代服务业增加值占 GDP 比重(%) 15.1 年均提高

1 个百分点 6.工业化信息化融合指数 --- 年均提高

2 个百分点

(二)创新发展类 7.研发投入占生产总值比重(%) 1.57% 1.7% 1.9% 2.1% -

10 - 8.科技进步贡献率(%) -- 年均提高 1.2 个百分点 9.高新技术企业数量(家)

6 8

14 20 10.每万人拥有研发人员(人) --- 年均增加

4 人11. 互联网+ 指数 --- 年均提高

2 个百分点 12.人均信息消费(元) --- 年均提高

500 元

(三)对外开放类 13.经济外向度(%) 8.87 9.18 9.86 10.58 14.高新技术产业出口额(万元)

38 53

104 204 15.对 一带一路 沿线国家和地区出口占聊城 市比重(%) 4.02 4.16 4.47 4.79

(四)环保及民生类 16.万元地区生产总值能耗降低(%) --- 完成聊城市下达目标任务 17.可吸入颗粒物(PM2.5)浓度降低(%) --- 完成聊城市下达目标任务

第四节 主攻方向 根据我市经济发展阶段和产业发展特点, 确定如下新旧动能 转换主攻方向. 产业智慧化.推广应用物联网、云计算、移动互联网、大数 据、 人工智能等新一代信息技术, 构建智慧企业, 发展智慧工业、 智慧农业、智慧旅游等. 智慧产业化.建设众创空间、科技孵化器等创新载体,大力 开展创新创业, 发展文化创意和设计服务业, 推进科技成果转化, 把人们脑中的智慧转化为现实生产力. 跨界融合化.推进产业融合、产城................