PDF《如何解答“1+1+1+1>4”这道题》

① ② ③ 当下,长江三角洲区域一体化发展已上升为国家战略.

如何解答 1+1+1+1>

4 这道题,凝聚起实施长三角一体化国家战略的合力,实现长三角 高质量一体化发展 ?这需要实践探 索,更需要理论加持. 日前,记者就上述议题,采访了华东师范大学中国现代城市研究中心教授宁越敏. 如何解答 1+1+1+1>

4 这道题

本报记者 曹静 关于上海骑行的 市民来信 回响

11 见识

2019 年5月6日星期一 www.jfdaily.com 编辑:柳森 执行编辑:柳友娟 MONDAY 链接 依次崛起的世界城市带来哪些启示 一个尚在发展中的大城市带 解放周一:我们谈论今天的长三角城市群, 很容易就上溯到明清时代的江南城镇群.从历 史角度来看,是哪些因素推动了这一地区的经 济文化发展,催生出了一批城市,并把它们紧 密地联系成为一个整体? 宁越敏:长三角是在河口地带形成的平原.它 和东北平原、 华北平原最大的不同就是水网密 布.在这一区域,想要生存就要先治水.当年大禹 在治理了黄淮水患后, 即南下到长三角治水,最 后卒于绍兴.在治水过程中,长三角地区开始修 建运河以利水运.春秋时期吴王夫差北上争霸, 修建了邗沟连通长江和淮河.隋唐时期,以洛阳 为中心的大运河正式成形,其中,江南运河还 与从萧山到宁波的浙东运河相通.大大小小的 运河再加上自然水道,使得长三角地区形成了 比其他区域更便捷的水陆交通系统. 长三角是稻作文化区. 水稻经过改良后,产 量远远高于北方的粟,到宋代时已经可以一年两 作.元末明初,这一区域开始普遍种植棉花、桑树 等经济作物,促进了工商业的发展.明清时期的 江南不仅是全国经济的重心,而且形成了以 八 府一州 为代表的经济高度发达、发展较为均衡、 文化特色鲜明、互动十分密切的江南城镇群. 解放周一:1983 年,您将法国地理学家戈德 曼的大都市带学说引入国内.戈德曼早在上世 纪70 年代就提出世界上有六大都市带, 其中 第六个就是中国长江三角洲大都市带.这可否 视为国际城市学界对长三角城市群的重点关 注、对其独特地位的高度肯定? 宁越敏:戈德曼当时提出,世界有六大都 市带,还有三个正在发展中的大都市带.这六 大都市带,第一个是美国东北部从波士顿到华 盛顿大都市带,简称 波士华大都市带 ;

第二 个是芝加哥到匹兹堡、包括克利夫兰等城市的 五大湖大都市带 ;

第三个是日本东海岸从东 京到大阪的都市带, 称之为 东海道大都市 带 ,现在又进一步延伸到北九州;

第四个是位 于欧洲西北部的跨国大都市带, 包含巴黎、布 鲁塞尔、安特卫普、阿姆斯特丹、鹿特丹、科隆 等城市;

第五个大都市带位于英格兰,从伦敦 到曼彻斯特、利物浦等老工业区. 戈德曼把长三角列为第六大都市带,虽然 他同时也说自己对长三角并不熟悉,但反映了 他对长三角的关注,认为长三角具有和其他五 大都市带媲美的发展潜力.我当时认为,相比 于前五个大都市带都建立在高度城市化基础 上,当时的长三角还不具备世界级大都市带的 条件.因为,长三角虽然人口较多,但城市化水 平还很低.所以,我在介绍他的学说时,并没有 把长三角列入六大都市带,而是说,世界上有 五个比较成熟的大都市带,长三角沪宁杭地区 是城市密集地区,把它和另外三个大都市带归 为正在发展中的大都市带这个类型.另三个分 别是美国旧金山到洛杉矶的都市带、意大利西 北部到法国南部沿海的都市带、巴西的圣保罗 到里约热内卢都市带. 核心 带动 边缘 共同发展 解放周一:改革开放后,长三角城市群实 现了迅猛发展.如今,长江三角洲区域一体化 发展被上升为国家战略,更肩负起了重要的历 史使命.世界上谈 一体化 的区域不少.该如 何准确理解长三角的这个 一体化发展 ? 宁越敏:显然,长三角的 一体化 不同于 欧盟的 一体化 ,因为这是国家内部区域之间 的一体化.我个人认为,长三角一体化最重要 的内涵是区域合作和高质量发展. 何谓 高质量发展 ?对地方来说,面临的 发展目标应包括三个层面:经济高效、社会和 谐和高质量的生态环境, 三方面缺一不可.很 多人讲发展,偏重于产业转型、产业升级,这实 际上只是高质量发展的一方面.高质量发展应 注重经济、社会和生态这三个方面的平衡. 解放周一:客观上来看,长三角区域各城 市之间存在发展不平衡. 在不平衡的基础上, 如何实现一体化发展? 宁越敏:区域内部的发展不平衡,会导致 核心 和 边缘 的出现.在长三角三省一市范 围内, 核心 是人均 GDP 较高的

15 个城市.

2017 年,苏州人均 GDP 最高,达16 万元,最低 的湖州人均 GDP 也达到

8 万元.但是 边缘 地区的人均 GDP 大多低于

5 万元, 有的甚至 不到

1 万元.核心地区发展水平较高,掌握的 资源较多;

边缘地区大多交通不便,若再缺乏 自然人文资源,仅仅依靠自身难以发展,农业 转移人口便会流入发达地区谋求生路.相对而 言,在区域经济联系当中, 边缘 更多地依赖 于 核心 ,而 核心 较少依赖于 边缘 . 邓小平同志曾说,让一部分人和一部分地区 先富起来, 再带动所有人和所有地区的富裕.因此,长三角城市群的高质量发展不仅是代表国家 参与世界竞争,还有一个很重要的任务,就是区 内核心地区带动边缘地区共同发展. 在此进程 中,核心城市需要作出表率,承担更多的责任. 解放周一:具体来说, 核心 如何带动 边缘 ? 宁越敏:核心地区可以采取多种手段带动 边缘地区的发展.比如欧盟为了促进经济落后 地区的发展, 从上世纪

70 年代起就制定区域 政策,并根据欧盟的扩容不断调整,旨在实现 经济、社会和区域的凝聚力 .区域政策是欧 盟一体化的重要内容,其资金预算约占欧盟总 预算的 1/3.欧盟通过区域政策,缩小了国家之 间经济发展水平的差距.长三角现在也正在考 虑成立地区发展基金.另外,发达地区也可以 进行产业转移.但关键是产业转移不能一转了 之,不能把落后的生产工艺转移出去,而是要帮 助被转移地区建立起新的生产工艺、新的管理标 准,真正带动地区发展品质的提升.尤其是一些 可能给环境造成负面影响的产业,发达地区在产 业转移时, 应该帮助被转移地区建立起一套科 学、规范的环境保护体系.这实际上也是发达地 区应该承担的责任. 让市场规律来决定产业布局 解放周一:在共同发展的过程中,竞争不可避 免.有观点认为,一体化发展的参与者应一起讨论 产业布局,避免产业同构、资源浪费.您怎么看? 宁越敏:我认为谈产业同构,首先需要对产 业进行精准分类.如果产业分类粗放,仅仅停留 在界分制造业、服务业的层次,那每个城市岂不 都 同构 了?所以研究产业结构需要细化产业分 类,甚至到产品层面. 以汽车产业为例,汽车是一个大类产品,产品 类型多种多样.即便是小轿车这一个品类,还有 日系、德系、美系、国产之分,形成了一个个特色 各具的细分市场, 给消费者带来更多的选择.况且,今天我们制造业的市场不仅仅在中国,而是 遍及世界各地.市场规模决定分工.如果面向全 球市场,即便是细分市场,产品仍然拥有十分广 阔、大有可为的前景. 表面上看,我们有很多城市在生产同一个产 品,尤其是轻纺产品.但要看到,这些轻纺产品是 大量出口的.不能说常熟搞服装了,嘉兴、海宁就 不能搞服装了.现实就是,常熟以羽绒服、衬衫为 主,而海宁以皮衣为主,嘉兴以羊毛衫为主.即便 是常熟和嘉兴都生产衬衫,还有面料、式样的不 同,产品针对不同的市场、不同的需求. 解放周一:其实不必担忧 产业同构 ? 宁越敏:是的.在市场经济条件下,地方政府 本身也很难规定企业生产什么、 不生产什么.企 业之间的竞争问题应由市场去解决.但是政府可 以提倡创新引领,通过创新促进中国制造在全球 价值链中的攀升.比如在快时尚服装方面,国外 有不少成功的品牌,而中国企业为他们代工. 解放周一:那么,在推动长三角一体化发展 的过程中,政府可以做些什么? 宁越敏:地方政府在经济互联、基础设施建 设、社会和环境治理的协调等方面还有很多事情 可做,最近一年来已取得了良好的进展.但是应 该遵循市场经济规律时, 政府就不要过多的干 预.比如当本地企业进行对外投资时,不要去人 为设卡.应认识到企业的对外投资也是区域经济 一体化的表现,不要对其进行过多的行政干预. 我觉得政府可以着重于产业集群的培育.比如,上海在大飞机制造方面先行一步.一架大飞 机的背后有赖于一系列的研发和零部件生产企 业的配套,长三角各地在此方面大有可为.在集 成电路产业方面,各市也可以开展协作,例如上 海中芯国际在宁波、绍兴布局的投资项目,得到 了当地政府提供的各种配套,这有利于长三角集 成电路产业集群的发展. 把自己置身于更大的棋盘中 解放周一:过去人们常说,苏州、杭州风景优 美,是上海的 后花园 .但近年来,苏杭经济发展 迅速,各类指标名列前茅,大有赶超之势.甚至有 人称,将来上海会更加宜居,成为杭州的 后花 园 .真会 风水轮流转 吗? 宁越敏: 后花园 意味着生态环境好,是人 们向往的生活环境.上海为了打造良好的生态环 境,在郊区建设了多个郊野公园.但是,上海的 后花园 除了郊野公园,还包括迪士尼这样的国 际旅游度假区,这不只是为了满足上海本地人的 需要, 是面向整个国内市场甚至是海外市场的. 如果中国每个城市都能成为其他城市的后花园, 那就实现美丽中国的目标了. 解放周一: 您曾先后研究过上海、 深圳、杭州、苏州等几个城市.对于未来它们会如何 竞合 发展 ,有何发现? 宁越敏:按照系统论的观点,系统具有自组 织性, 每个城市也会逐步形成自己的产业特色. 总体上来说,在中国,上海和苏州的制造业规模 是最大的,差不多平起平坐.上海和苏州的工业 总产值都超过

3 万亿元, 深圳略低于这个水平. 进一步看,上海的制造业门类比较齐全,而深圳 单项突出,电子信息制造业比重占到整个工业总 产值的 80%.苏州介于上海和深圳两者之间―― ― 电子信息制造业比重高于上海,工业门类又比深 圳齐全, 有重化工等深圳没有的门类. 可见,上海、苏州、深圳之间是有差异和分工的. 杭州制造业的规模比上海要小得多,但信息 服务业规模居第一位,略超过上海,而长三角其 他城市如南京、苏州等,信息服务业规模都要小 得多.但细分的话,上海信息服务业和杭州信息 服务业在内容上有很大不同.软件和集成电路等 方面是上海的强项. 注册于上海的大型网站,如 携程、驴妈妈等,以生活服务类居多.而杭州的信 息服务业以阿里巴巴为核心,主要集中在电子商 务领域.由此可以看到,两者之间并不存在因同 构而产生的恶性竞争,大家都发展得挺好,完全 可以 各美其美、美美与共 . 解放周一:诸如上海、杭州、苏州、南京这样的 长三角城市,如何在相互竞争的过程中实现共赢? 宁越敏:最重要的还是改变心态和眼光.城市 不可能孤立地发展,也不能永远停留在一个省份 的盘子里,而应当有更大的气魄、更宽的视野,将 自身放到整个长三角的格局中进行自我定位.只 有把自己置于更大的棋盘之中,三省一市共同努 力,才能把长三角建设成为全国贯彻新发展理念 的引领示范区、全球资源配置的亚太门户、具有 全球竞争力的世界级城市群. 按照 长波理论 依次崛起的世界城市 经济发展是有周期的,有3年到

5 年的短 周期,有10 年、25 年的中周期,也有

50 年、60 年的长周期. 长波 指的是

50 年-60 年的长 周期.

1926 年, 俄国经济学家尼古拉 ・ 康德拉季 耶夫提出了长波理论.该理论认为,从18 世纪 末期以后, 全球经济发展经历了三个长周期. 第一个长周期从

1789 年到

1849 年,上升期为

25 年,下降期

35 年,共60 年.第二个长周期从

1849 年到

1896 年,上升期为

24 年,下降期为

23 年,共47 年.第三个长周期从

1896 年起,上 升期为

24 年,1920 年以后进入下降期.康德拉 季耶夫认为,基础创新是导致长波的一个主要 原因. 关于世界城市的崛起,英国地理学家霍尔 曾在

1986 年撰文, 首次把世界城市的形成与 康德拉季耶夫的长波理论结合起来,探讨了

19 世纪中叶第二次长波对伦敦等世界城市形成 的影响.他认为,当时的新产业―― ―钢铁工业 带动了大规模的铁路建设,由此形成汇集于国 家首都如柏林、巴黎、伦敦的铁路系统,从而使 得这些首都城市能够集聚原材料和劳动力发 展大规模的制造业, 并带动服务业的发展,为 这些城市成为世界城市打下了基础. 如今,自18 世纪末工业革命以来,世界经 济已经历了四次长波,促使世界经济增长重心 从英国向德国、美国,再向亚太地区转移,相应 形成伦敦、纽约、东京等世界城市.在此过程 中,由创新带动的每一次长波都会形成新的主 导产业,进而带动世界经济增长重心的形成和 转移―― ― 第一次长波和第二次长波分别形成煤炭、 钢铁等主导产业,产生了世界上第一个工业化 国家―― ―英国;

第三次长波形成电气机械、汽车、化学等主导产业,世界经济增长重心转移 至德国、美国;

第四次长波形成电子、航空航天 等主导产业,世界经济增长重心转移至美国西 部和日本领衔的东亚国家和地区. 德国为何没有出现 伦敦、巴黎那样的世界城市 作为欧洲最大的经济体,德国却没有形成 像伦敦、巴黎那样的世界城市.这与德国特定 的历史条件有关. 德国在

1806 年神圣罗马帝国灭亡后,分 裂成一个个小邦国.1848 年, 德国各地爆发革 命,普鲁士首相俾斯麦领导了内政、军事和外 交斗争,先后收回被丹麦占领的土地、击败奥 地利、建立北德意志邦联、发动普法战争,直到

1871 年完成了德意志统一并建立了德意志帝 国.由于德国的独特历史,造成了每个公国都 有自己的政治中心.所以,尽管今天的德国有 柏林这样的大城市, 但柏林的历史相较于有

2000 年历史的巴黎、伦敦,不可同日而语. 由于城市布局分散,德国的知识分子没有 在首都集中.比如,德国最伟大的知识分子之 一歌德住在魏玛;

近代哲学的奠基人康德居住在 一个小城市,且终生没有离开过这座城市.但在 法国,几乎所有的知识分子都云集巴黎.伏尔泰、 雨果、巴尔扎克等一流的哲学家、文学家、艺术家 都在巴黎活动并活跃,这就使巴黎具备了世界级 影响力.在英国也是一样,各行各业的人才一定 要去伦敦才能够奠定其影响力. 因此,尽管德国的经济很发达,但它的城市 布局相对分散,这也是德国的一个特点.有学者 认为, 德国的城市体系代替了全球城市的作用, 生产力合理分布,避免了过度集聚.在德国,柏林 是政治中心,也是科学和文化中心,法兰克福是 金融中心,慕尼黑是科技中心.许多跨国大公司 的总部则分散在各个城市.........