PDF《脱贫攻坚战》

责任编辑 易博文 版式编辑 李妍 湖南日报记者 柳德新 通讯员 黎娟 冷凌 省十二届人大常委会第十九次会议通过 的《湖南省农村扶贫开发条例》 ( 简称 《 条例》 ),已于2016年1月1日起正式施行.

《 条例》包括总则、扶贫对象、扶贫开发规划和措 施、扶贫项目和资金管理、监督与考核、法律 责任、附则,共七章四十二条. 《 条例 》 为确保我省打赢脱贫攻坚战作 出了哪些法制规范? 1月12日, 湖南日报记 者邀请权威专家对此进行解读. 以法治方式推进扶贫开发 脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、 攻坚拔寨 的冲刺阶段. 以法治方式推进扶贫开发, 就是宣示我们以更大的决心、 更明确的思 路、 更精准的举措、 超常规的力度, 众志成 城实现脱贫攻坚目标, 决不能落下一个贫困 地区、 一个贫困群众. 省扶贫办主任王志 群说. 十二五 期间, 我省农村贫困人口总 数由2010年底的1006万人下降到2014年底 的596万人, 预计2015年减贫110万人, 全 省农村贫困人口总数由全国第三位降到第五 位. 但 十三五 期间我省还有武陵山、 罗 霄山两大集中连片特困地区、 51个国家和 省扶贫开发工作重点县、 8000个贫困村和 近500万农村贫困人口. 到2020年底只剩下5年的时间, 要做到 所有贫困县、 贫困村、 贫困户全部精准脱 贫, 不是单个部门的 独角戏 , 而是各级 党委、 政府及全社会的 大合唱 . 王志群 介绍, 出台 《 条例 》 有双重意义: 一方面, 切实加大扶贫开发工作的力度和强度, 用法 治思维和法治手段推进扶贫开发工作的规范 化、 制度化建设, 也体现了我省消除贫困的 坚强决心;

另一方面, 也为贫困地区、 贫困 群众维护自身的发展利益, 提供了法制保 障, 帮助他们树立信心, 看到希望. 层层传导扶贫压力 脱贫攻坚, 部分地区存在 上面热、 下 面冷 的现象. 省人大常委会法工委主任肖 迪明说, 《 条例 》 围绕 精准扶贫、 精准脱 贫 基本方略, 按照 六个精准 五个一 批 的总体要求, 从精准识别对象、 层层落 实责任、 强化扶贫措施等方面入手, 层层传 导压力, 强化监督考核. 肖迪明举例说, 在层层落实责任方面, 《 条例》 严格执行脱贫攻坚一把手负责制,落 实好省负总责、市县抓落实的工作机制.《 条例》明确了省、市、县、乡、村五级扶贫工作职 责:省人民政府负责扶贫开发目标确定、任务 分解、监督考核等工作,市(州)人民政府负责 分类指导和监督等工作, 县级人民政府负责 项目实施、资金使用、人力调配等工作,乡镇 人民政府、 街道办事处负责扶贫开发的具体 实施工作,村民委员会协助乡镇人民政府、街 道办事处做好贫困户识别、 退出及扶贫措施 的落实等相关工作.《 条例》还明确了部门扶 贫工作职责,要求做好扶贫规划对接工作;

强 化了人大监督、专门监督和社会监督,对各级 政府及部门在扶贫开发工作中的不作为行为 规定了法律责任. 投入向贫困户贫困村倾斜 脱贫攻坚战, 资金是子弹, 财力的投向 是项目安排和帮扶措施精准的前提. 目前, 我省财政专项扶贫资金规模小, 行业资金投 入分散, 涉农资金与扶贫资金不匹配, 存在 撒胡椒面 、 大水漫灌 现象.省人大法制委 副主任委员吴秋菊说, 根据精准扶贫要求, 扶贫开发资金投入必须向贫困户、 贫困村倾 斜. 《 条例》 从3个方面作出规定, 一是县 级以上人民政府应当根据本地区经济发展水 平, 确保财政专项扶贫资金的投入, 满足实 施扶贫开发规划的要求, 并将财政专项扶贫 资金列入本级财政预算. 二是省人民政府应 当将中央一般性转移支付资金安排向贫困地 区倾斜, 加大省级财政对贫困地区一般性转 移支付力度. 三是县级人民政府应当将扶贫 资金和相关涉农资金, 重点投向扶持贫困户 和贫困村的扶贫开发项目. 首次建立扶贫对象退出机制 当前, 部分贫困地区存在对扶贫开发认 识上的偏差,有的贫困户 等 靠 要 思想严重, 甚至 戴穷帽过富日子 , 有的贫困县、 贫困村 争戴穷帽 只愿戴 不想摘 . 省扶贫办副主任黎仁寅说, 《 条例》首次建立了扶贫对象退出机制. 《 条例》 规定, 对贫困户实行动态管 理, 加强对贫困状况、 变化趋势和扶贫成效 的监测评估. 同时, 鼓励贫困户、 贫困村、 贫困县发挥主动性和创造性, 自力更生, 立 足自身实现脱贫致富. 对达到脱贫标准的扶 贫对象, 明确要求由省人民政府制定相关退 出规定和后续扶持政策. 《 条例 》 还要求, 各级人民政府应当组 织开展扶贫开发宣传活动, 宣传扶贫开发政 策、 法律法规, 以及扶贫开发和脱贫致富的 典型事迹, 引导形成扶贫济困、 勤劳进取的 社会风尚. 骗取扶贫开发政策待遇的, 将依 法给予处罚. 王石川 1981年出生的武汉大学传播学博士吴奇 凌,2015年7月被提拔为贵州遵义凤冈县县委 常委、常务副县长. 但上任不足半年,他突然 请辞公职. 辞职报告上有两点理由: 一是尽 孝,二是充电. 这样一位年轻、高学历的常务副县长,前 途本无量. 为何突然辞职? 确会引起人们的猜 测与好奇. 不过,世界那么大,去留本寻常. 有人考 公务员,有公务员辞职,人才流动和职业观都 回归正常,正是 让每个人都有人生出彩的机 会 的生动体现. 正如吴奇凌的领导对吴辞职 说的10个字:人各有志,都是正道而行. 公务 员群体能自由流动,多一些流动,对官场是好 事,对民众也是好事. 如果只进不出、只能上 不能下,政坛就会人浮于事,就会缺乏活力. 类似案例, 在湖南也不少: 不久前,