PDF《生物质电价政策研究报告》

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26 风电和光伏发电的并网装机容量约占可再生能源发电总装机容量的45%,而生物质发电并网装机容量仅占2%.可再 生能源产业规模的快速增长使得可再生能源基金的压力剧增.2017年可再生能源基金缺口已超过1000亿.一方面由于 可再生能源装机规模增长速度远超过可再生能源电价附加资金的支持能力,造成可再生能源基金缺口不断扩大.另一 方面可再生能源发电产业的规模化发展,一定程度上促进了风电和光伏发电装备生产成本下降.为促进可再生能源产 业可持续健康发展,风电光伏领域逐步引入可再生能源电价退坡机制,以降低可再生能源发电的补贴强度.风电和光 伏发电领域电价政策的缩紧,加速了相关产业装备制造成本的降低,推进了可再生能源电力平价上网的步伐. 在风电和光伏电价政策逐步收紧的形势下,生物质发电价政策是否会受到影响,引起了行业、社会各界和相关主管 部门的高度重视.同作为可再生能源,生物质发电的环保属性、民生属性、三农属性与风电、光伏等其它可再生能源 存在着本质差别.生物质发电行业多为民营企业且农林生物质发电还存在高额的燃料收购成本,抗金融风险能力远不 如以国有企业为主的风电、光伏产业.生物质发电产业发展所需的内外部因素较风电和光伏产业复杂得多,尤其是生 物质发电承载着农村、城市环境治理,精准扶贫、农民收入、就业、清洁用能等当前全社会最为关注的环保和民生领 域.鉴于生物质发电产业的特殊性,当前政策环境下,有必要对生物质发电产业发展的政策环境进行系统地梳理,厘 清产业当前面临的形势和问题,保障生物质发电行业健康、稳定、可持续发展,为切实推进农村能源革命、北方地区 清洁取暖、打赢蓝天保卫战、振兴乡村战略、建设美丽乡村和美丽中国提供更多政策支持. 2生物质发电产业发展的重要性和必要性 自《可再生能源法》颁布实施以来,在激励政策支持下,生物质能发电产业发展成为可再生能源领域中即风能太阳 能之后的第三大产业,生物质发电具有环境保护和普惠民生的天然属性,在大气污染治理、乡村振兴、解决 三农 问题、精准扶贫、城镇化建设、节能减排、绿色能源推广等方面发挥了重要作用,具有显著的社会和环境效益.生物 质发电是推进农村能源革命、农业循环经济、绿色低碳发展、实现美丽乡村、建设美丽中国的重要支撑. 2.1生物质发电是改善生态环境的刚性需求 清洁、低碳、环保、可再生是生物质能的天然属性,生物质发电(包括热电联产)是大气污染防治和有机废弃物处 置的必然要求.长期以来我国经济社会的快速发展以牺牲环境效益为代价,治理改善生态环境已经刻不容缓.生物质 的能源化利用是我国处理农林剩余物和城镇废弃物的重要手段,生物质发电与生态环境治理、特别是大气污染防治密 切相关.我国乡村振兴和城镇化建设正面临农林废弃物的简单焚烧处置和城乡生活垃圾日益增长的双重环境压力.《 大气污染防治行动计划》、《加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划 》的连续出台,充分显示了环境污染治理的重要性和国家顶层治理环境的坚定决心.在现有农林废弃物和城镇生活垃 圾处置方式中,生物质发电是解决治理农村和城市生........