PDF《德州市人民政府公报》

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1 ― 目录【市政府文件】 德州市人民政府关于在全市推开 证照分离 改革的通知 德政发〔2018〕20号…3) 德州市人民政府关于支持民营经济高质量发展的意见 德政发〔2018〕21号…6) 德州市人民政府关于印发德州市养殖水域滩涂规划(2017―2030年)的 通知 德政字〔2018〕69号…13) 德州市人民政府关于德州经济技术开发区龙溪香岸工程 8・31 模板 坍塌较大事故调查报告的批复 德政字〔2018〕71号…14) 德州市人民政府印发关于加快六大高耗能行业高质量发展的实施方案的 通知 德政字〔2018〕73号…25) 德州市人民政府公报 主管主办:德州市人民政府

2018 年第

12 期 (总第

156 期) ―

2 ― 【市政府办公室文件】 德州市人民政府办公室关于印发德州市市场主体住所(经营场所)登记 管理办法的通知 德政办发〔2018〕19号…33) 德州市人民政府办公室关于成立德州市推进政府职能转变和 放管服 改革协调小组的通知 德政办字〔2018〕108号…35) 德州市人民政府办公室关于公布市级设立证明事项取消清单的通知 德政办字〔2018〕110号…42) 德州市人民政府办公室关于推进相对集中行政许可权改革组建市行政审 批服务局的实施意见 德政办字〔2018〕111号…48) 德州市人民政府办公室关于建立职工长期护理保险制度的意见 德政办字〔2018〕112号…60) 德州市人民政府办公室关于深化市权县用改革进一步扩大县级政务服务 事项办理权限的通知 德政办字〔2018〕113号…64) ―

3 ― 德州市人民政府关于在全市推开 证照分离 改革的通知 德政发〔2018〕20 号 各县(市、区)人民政府(管委会), 市政府有关部门、单位,中央、省驻德 有关单位: 为贯彻落实《国务院关于在全国推 开 证照分离 改革的通知》(国发〔 2018〕35 号)和《山东省人民政府关于 在全省全面推开 证照分离 改革的通知》 (鲁政发〔2018〕25 号)部署要求,进 一步营造法治化、国际化、便利化的营 商环境, 经市政府同意, 现就全面推开 证 照分离 改革有关事项通知如下:

一、工作目标

2018 年11 月10 日起,在全市范围 内对国务院明确的第一批

106 项涉企行 政审批事项,分别按照直接取消审批、 审批改为备案、实行告知承诺、优化准 入服务等四种方式实施 证照分离 改革.

进一步加强事中事后监管,建立部门间 信息共享、协同监管和联合奖惩机制, 形成全过程监管体系.建立长效监管机 制,按照国务院统一部署,探索推进涉 企行政审批事项改革,逐步减少涉企行 政审批事项, 有序推开 证照分离 改革, 对所有涉及市场准入的行政审批事项按 照 证照分离 改革模式进行分类管理, 逐步实现全覆盖,为企业进入市场提供 便利.

二、主要任务

(一)明确改革方式,确保改革措 施到位. 对纳入 证照分离 改革范围的涉 企(含个体工商户、农民专业合作社) 行政审批事项分别采取

4 种方式进行管 理.各级各有关部门要结合职责权限要 求,及时对涉及本级、本部门、本系统 的具体涉企行政审批事项,逐一出台具 体管理措施,强化事中事后监管. 一是直接取消审批.对设定必要性 已不存在、市场机制能够有效调节、行 业组织或中介机构能够有效实现行业自 律管理的行政审批事项,直接取消.市 场主体办理营业执照后即可开展有关经 营活动.对直接取消审批的事项,有关 行业主管部门要逐项制定加强事中事后 监管措施. 二是取消审批,改为备案.对取消 审批后有关部门需及时准确获得有关信 息以更好开展行业引导、制定产业政策 和维护公共利益的行政审批事项,改为 备案.市场主体报送材料后即可开展有 ―

4 ― 关经营活动,有关部门不再进行审批. 对审批改为备案的事项,有关行业主管 部门要逐项制定备案管理办法. 三是简化审批,实行告知承诺.对 暂时不能取消审批但通过事中事后监管 能够纠正不符合审批条件行为的行政审 批事项,实行告知承诺.市县有关部门 要制作告知承诺书,并向申请人提供示 范文本;

一次性告知申请人审批条件和 所需材料,对申请人承诺符合审批条件 并提交有关材料的,当场办理审批.要 逐项制定相应管理办法,明确监管措施, 实行全覆盖例行检查,发现实际情况与 承诺内容不符的,依法撤销审批并予以 从重处罚. 四是完善措施,优化准入服务.对 关系国家安全、公共安全、金融安全、 生态安全和公众健康等重大公共利益的 行政审批事项,保留审批,优化准入服 务.针对市场主体关心的难点痛点问题, 有关行政审批部门要大力精简审批材料、 减少审批环节、压缩审批时限、下放审 批权限,公示审批事项和程序,制定标 准化《业务手册》和《办事指南》,推行 四办 服务(马上办、网上办、就 近办、一次办),提升审批服务效能. 市直相关部门要在

2018 年12 月20 日前将直接取消审批、审批改为备案、 实行告知承诺、优化准入服务的具体管 理措施和事中事后监管措施报市工商局 备案,同时通过政务服务网、部门门户 网站向社会公开.

(二)统筹推进 证照分离 和 多 证合一 改革.通过 证照分离 改革, 有效区分 证 照 功能,让更多市 场主体持照即可经营,着力解决 准入 不准营 问题.统筹推进 证照分离 和 多证合一 改革.对全市 多证合一 改革涉企证照事项实行动态管理,在我 市已推行的

45 项涉企证照事项 多证合 一 的基础上,将 证照分离 改革后 属于信息采集、记载公示、管理备查类 的事项,原则上通过 多证合一 尽可 能改革整合到营业执照上,真正实现市 场主体 一照一码走天下 .

(三)厘清监管职责,加强事中事 后监管.加快建立以信息归集共享为基 础、以信息公示为手段、以信用监管为 核心的新型监管制度.各级行政审批部 门、行业主管部门要按照 谁审批、谁 监管,谁主管、谁监管 的原则,根据 法律法规赋予的管理职能,依据行政权 力清单、政府部门责任清单,强化行业 主管部门监管责任,分类制定监管办法, 明确监管标准、监管方式和监管措施. 全面推进跨部门 双随机、一公开 联 合监管,构建全市统一的 双随机 抽 查工作机制和制度规范,逐步实现跨部 门 双随机 联合抽查常态化,推进抽 查检查信息统一归集和全面公开.健全 跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制, 进一步推进联合执法,对失信主体在行 业准入环节依法实施限制.加强信用监 管,对违法市场主体加大信用约束力度, 依法实施惩戒.强化企业的市场秩序第 一责任人意识,建立完善信用修复机制, 更好发挥专业服务机构的社会监督作用, 引导社会力量共同参与市场秩序治理, ―

5 ― 逐步推动构建完善多元共治格局.探索 对新技术、新产业、新模式、新产品、 新业态采取包容审慎的监管方式,着力 为新动能成长营造良好政策环境.

(四)利用信用信息平台,推进信 息归集共享.各级行政审批部门、行业主 管部门要充分利用国家企业信用信息公示 系统(山东)、山东省公共信用信息平台, 通过省、市政务信息资源共享平台和国家 企业信用信息公示系统(山东)协同监管 门户实现信息交换共享,实现部门间市场 主体基础信息、监管信息的归集共享和业 务协同.工商(市场监管)部门及时将涉 及 证照分离 改革事项的市场主体基础 信息推送给协同监管门户, 行政审批部门、 行业主管部门根据法定职责,及时查询认 领相关信息,并依法实施后续监管工作. 行政审批部门、行业主管部门要按照省、 市涉企信息归集公示工作机制,依法按时 将监管信息反馈协同监管门户,记于相应 市场主体名下,并通过国家企业信用信息 公示系统(山东)对外公示.要建立健全 动态维护机制.加强跨部门联动响应,实 现市场监管、行政审批、行业主管部门及 有关部门间的信息实时共享和工作联动, 构建 一处违法、处处受限 的联合惩戒 机制.

三、组织保障

(一)强化组织领导.各级各部门 要自觉提高政治站位,按照职责要求, 加强统筹协调,层层压实工作责任,扎 实推进改革落实.建立由市工商局、市 法制办牵头,市直有关部门参加的协同 推进机制,统筹推进改革落实工作.要 结合实际,对本部门本系统涉及的具体 改革事项,抓紧研究细化改革举措和事 中事后监管措施,统一制定直接取消审 批、审批改为备案、实行告知承诺、优 化准入服务的具体管理措施,同时向社 会公开.各县(市、区)人民政府(管 委会)要建立健全相应的推进机制,加 强统筹协调,确保改革有序推进.

(二)加强宣传培训.各级各部门 要运用广播、电视、报刊、网络等多种 形式,采取通俗易懂的宣传方式,做好 改革政策宣传解读工作,扩大各项改革 政策的知晓度,坚持正确的舆论导向, 及时回应社会关切,推动形成全社会理 解改革、 支持改革、 参与改革的良好氛围. 市直有关部门要加强培训,针对改革所 涉及的事项,加强对本系统的业务指导, 提升工作人员业务素质和服务意识,为 顺利推进改革营造良好环境.

(三)强化督导检查.市直牵头部 门要对各级各部门全面开展 证照分离 改革工作情况进行督查检查,市政府督 查室要适时组织专项督查.各级各部门 要做到目标落实、措施落实、责任落实, 加强督促检查,确保改革推进落实到位. 要加强调研指导,及时发现总结经验做 法,研究解决制约改革推进的难点和问 题. 强化督查问责, 对抓落实有力有效的, 适时予以表彰;

对敷衍塞责、工作不力、 延误改革、未依法依规履行职责的,要 严肃追究相关单位和人员的责任. 德州市人民政府

2018 年12 月7日―6―德州市人民政府关于支持民营经济高质量发展的意见 德政发〔2018〕21 号 各县(市、区)人民政府(管委会), 市政府各部门、各单位,中央、省驻德 有关单位: 为深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神, 认真落实习近平总书记在民营企业座谈 会上的重要讲话和全省民营企业家座谈 会精神,牢固树立 政府创造环境,企 业创造财富 的理念,着力破解制约民 营经济发展的突出困难和问题,不断优 化发展环境,促进全市民营经济高质量 发展,结合我市实际,提出如下意见.

一、减轻税费负担,增强民营企业 竞争力 1. 减轻税费负担.开展减税降费专 项督查,简化税收优惠政策........