PDF《中国养老保险的发展和老年人经济状况》

1 中国养老保险的发展和老年人经济状况 作者:Noriyuki Takayama 亚洲开发银行研究院访问学者 日本一桥大学经济学教授 e-mail: ntakayama@adbi.

org e-mail: takayama@ier.hit-u.ac.jp http://www.ier.hit-iu.ac.jp/~takayama/ 本文为中国劳动和社会保障部与亚洲开发银行研究院于

2003 年1月10 月在中国大连召开的中国养老保险改革研讨会特别准备

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一、 简介 中国的养老保险已有

50 多年的历史.养老保险体系正在由以企 业为基础、 现收现付模式向社会统筹和个人帐户相结合的部分积累模 式过渡. 然而,中国的养老保险制度仍然面临许多挑战,其中,如逃避、 欠费现象严重,造成过去

5 年来养老保险存在严重资金短缺问题.扩 大覆盖范围、更好地实施该项制度也是当前面临的挑战.养老保险方 案的设计也需要进一步研究, 以便更大地提高参保的积极性并解决中 长期基金不足的问题.中国养老保险的基础数据缺乏,不利于政策的 确定. 本论文概述了中国养老保险的基本情况. 第二部分描述了中国养 老保险的历史背景.第三部分描述了当前养老保险的状况.第四部分 介绍了中国养老保险的几个主要指标和人口变化情况. 第五部分描述 了中国老年人的经济状况. 中国养老保险的主要内容在另一论文中进 行了描述,并对面临的挑战和政策选择进行了讨论.

二、 历史背景 中国的养老保险正在经历由企业提供养老保护向由社会提供养 老服务过渡.本节概述了中国养老保险的发展历程.

1951 的立法 中国养老保险是在

1951 年通过立法建立的.它涵盖城市的国有

3 企业和集体企业的职工.政府工作人员(包括学校、研究机构、医疗 机构等人员)也包涵在该体系内,但农民不包括在内. 男性职工正常的退休年龄是

60 岁,至少参加养老保险

25 年.女 性职工的退休年龄,工人为

50 岁,干部为

55 岁, 至少参加养老保 险20 年.从事有毒、有害工种的工人可以提前

5 年退休. 替代率取决于工作年限,一般为 50%-70%.待遇水平与工资 收入相关,没有统一的待遇.缴费率为 3%,完全由企业缴费.缴费 的30%上交作为国家统筹,70%由地方统筹并由工会管理.直至

1965 年,养老保险基金存有大量的资金余额. 文化大革命时期(1966--1977) 1966―1977 年期间,由于作为养老保险的管理机构DD工会被 取消,养老保险制度实际上处于停止状态.养老保险基金也被用作其 他目的.所有国有企业都停止缴纳统筹费,实际上每个企业被迫向自 己企业的退休人员发放养老保险待遇. 中国由企业提供养老保护的做 法由此产生.然而,在这种安排下,养老金拖欠的现象时有发生,而 且许多老年工人在达到退休年龄后被要求继续工作一段时间.

1978 年后的修正期间

1978 年对有关政策进行了修改,将享受全额养老保险金的参保 年限缩短至

10 年并提高了替代率水平,该项修改鼓励了许多人提前 退休. 参加养老保险

10 年的工人退休后可以领取标准工资的 60% (参 加养老保险

15 年的退休后可以领取标准工资的 70%,参加养老保险

20 年以上的,退休后可以领取标准工资的 75%) .国有企业职工退休

4 后可以允许一位子女 顶替 .所有这些做法都极大地增加了养老保 险的支出.

1978 年的政策修订重申了由企业发放养老保险的做法.因此, 基于企业的养老保险做法从此进一步得到强化.