PDF《包保责任制” ：》

社会

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1 2・4 C J S 第3 2卷 基层信访治理中的 包保责任制 : 实践逻辑与现实困境 以鄂中桥镇为例 田先红 *作者: 田先红 南昌航空大学文法学院 ( A u t h o r : T I A N X i a n h o n g , S c h o o l o f H u m a n i t i e s a n d L a w, N a n c h a n g H a n g k o n g U n i v e r s i t y ) E -m a i l : t i a n x h

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c o m. c n * *本研 究受教育部人文社科项目 和谐社会背景下健全农村信访治理机制研究 (10YJCZH142)和江西省教育科学规划基金项目 江西农村民办教师上访问题及其对策研究 (

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7 ) 的资助.[ T h i s s t u d y w a s s u p p o r t e d b y t h e p r o j e c t T h e R e s e a r c h o n I m p r o v i n g t h e P e t i t i o n G o v e r n a n c e S y s t e m i n R u r a l A r e a s i n t h e B a c k g r o u n d o f H a r m o n i o u s S o c i e t y (

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2 ) , w h i c h w a s g r a n t e d b y H u m a n i t i e s a n d S o c i a l S c i e n c e o f M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , a n d T h e R e s e a r c h o n t h e P r o b l e m a n d C o u n t e r m e a s u r e o f R u r a l P r i v a t e T e a c h e r s P e t i t i o n i n J i a n g x i P r o v i n c e (

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7 ) , w h i c h w a s g r a n t e d b y t h e E d u c a t i o n S c i e n c e P l a n n i n g P r o j e c t o f J i a n g x i P r o v i n c e . ] 本文初稿曾在由上海高校社会学 E -研究院( 上海大学) 主办的第七届组织社会学工作坊 会议上宣读.感谢周雪光、 冯仕政、 刘能等老师的宝贵意见;

感谢匿名审稿专家详细的指导意 见;

还要感谢杨华、 欧阳静、 吕德文和郭亮等学友的启发.按照学术惯例, 文中的地名、 当事人 的姓名均作了技术处理. 摘要: 本文以桥镇为个案, 运用国家、 基层政权和农民博弈关系的三层分析 框架, 阐释了乡村基层信访治理中 包保责任制 的实践逻辑和现实困境.研 究发现, 尽管 包保责任制 能够强化包保责任人的责任意识, 并在一定程度 上缓解信访治理工作难题, 但监控环境与空间隔离、 监控技术与社会基础、 监 控强度与道义压力这三大矛盾使得这一制度的运行陷入困境, 滋生了越来越 多与制度设计初衷相悖的 目标替代 行为.在此基础上, 本文阐释了中国科 层制运作的三大矛盾, 即理性科层制与非理性运作的矛盾、 专业化与综合性 的矛盾、 常规运作与非常规任务的矛盾, 并给出了相应的理论解释.本研究 强调, 在中国基层权力运作中, 长期而广泛存在的名实分离的矛盾现象, 不仅 仅是科层体制内部各行动主体博弈的结果, 也不纯粹是一个组织激励问题, 而是由科层体制与乡村社会的合力所催生.由此, 在推进基层政权现代化建 设进程中, 就不能局限于制度建设层面, 还要考虑是否具备支撑现代基层政 权的社会基础和制度环境. ・

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1 ・ 关键词: 包保责任制 科层制 信访治理 实践逻辑 现实困境 T h e A c c o u n t a b i l i t y S y s t e m i n t h e G r a s s r o o t s P e t i t i o n G o v e r n a n c e : T h e P r a c t i c a l L o g i c a n d R e a l i s t i c D i l e mm a : A C a s e S t u d y o f T o w n Q i a o ,M i d -H u b e i P r o v i n c e T I A N X i a n h o n g A b s t r a c t : T a k i n g T o w n Q i a o a s a n e x a m p l e , t h i s p a p e r e m p l o y s t h e a n a l y t i c t r i a r c h i c a l r e l a t i o n a l f r a m e w o r k o f t h e s t a t e , l o c a l g o v e r n m e n t , a n d p e a s a n t s t o e x p l a i n t h e p r a c t i c a l l o g i c a n d r e a l i s t i c d i l e mm a o f t h e a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m i n t h e p e t i t i o n g o v e r n a n c e a t t h e r u r a l g r a s s r o o t s .M y s t u d y h a s d i s c o v e r e d t h a t , a l t h o u g h t h e a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m m a y s t r e n g t h e n t h e r e s p o n s i b i l i t y a w a r e n e s s o f t h e c a d r e s a n d s o l v e t h e p r o b l e m i n t h e p e t i t i o n g o v e r n a n c e t o s o m e e x t e n t , t h r e e c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e n t h e m o n i t o r i n g e n v i r o n m e n t a n d t h e s p a t i a l s e p a r a t i o n , t h e m o n i t o r i n g t e c h n i q u e s a n d t h e s o c i a l b a s i s ,t h e m o n i t o r i n g i n t e n s i t y a n d t h e e t h i c a l p r e s s u r e h a v e p u s h e d t h i s s y s t e m i n t o a d i l e mm a , w h i c h h a v e p r o d u c e d m o r e a n d m o r e g o a l - d i s p l a c e m e n t b e h a v i o r s t h a t d e v i a t e f r o m t h e o r i g i n a l i n t e n t i o n o f t h i s s y s t e m. T h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m r e f l e c t s t h e s t a t e p o w e r p e n e t r a t i n g r u r a l s o c i e t y .T h e i n e f f i c i e n c y o f t h e a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m i n d i c a t e s t h e d i l e mm a o f t h e s t a t e p o w e r w h e n i t e n t e r s r u r a l s o c i e t y . T h e s t a t e p o w e r t r i e s t o a c h i e v e t h e g o a l o f s t r e n g t h e n i n g t h e o n e - o n - o n e m o n i t o r i n g o f t h e p e t i t i o n e r s v i a t h e a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m. I t i s v e r y d i f f i c u l t f o r t h e s t a t e t o c o n t r o l t h e s c a t t e r e d p e t i t i o n e r s i n a r u r a l s o c i e t y o n t h e m o v e ;