PDF《长春市土地整治规划（2016—2020 年）》

(一)提高了耕地粮食产能 十二五 时期,全市实施高标准基本农田建设项目

44 个,建成 高标准基本农田

139448 公顷,建设形成莲花山、净月、朝阳区、宽 城区、农安县、德惠市、九台区、榆树市和双阳区

9 个高标准基本农 田保护示范区.整治后,农业生产条件明显改善,抗灾减灾能力显著 增强,粮食产能提高显著,为国家和地方粮食安全夯实了基础.

(二)改善了城乡人居环境 十二五 时期,以城乡建设用地增减挂钩项目为平台,综合开 展田、水、路、林、村、房综合整治.截止

2015 年,全市结合城乡 建设用地增减挂钩项目共完成农村建设用地整治规模 516.90 公顷. 通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施,农村散乱、闲置、低效用地 得到有效治理,改善了城乡人居环境,增加了城镇化进程对新增建设 用地的供给,优化了城乡建设用地结构布局,促进美丽乡村建设和城 乡统筹发展.

(三)完善了土地整治制度体系 十二五 时期,全市土地整治规划体系初步建立,规划的权威 性和严肃性得到较好体现, 统筹引领作用得到充分发挥. 相继出台 《长 春市国土资源局关于强化资源保障 促进民营经济发展的实施意见》 、 《长春市城乡建设用地增减挂钩试点实施办法》等一系列制度,鼓励

5 民间资本参与土地整治、 鼓励民间资本参与土地复垦和矿山地质环境 恢复治理、积极支持民间资本参与建设占用耕地耕作层土壤剥离工 作,资金管理进一步规范;

规范城乡建设用地增减挂钩项目实施,土 地整治项目管理制度更加完善,土地整治责任主体进一步明确,形成 了各县(区)政府作为责任主体、上下联动、各部门整体推进的工作 机制,为持续深入推进土地整治奠定了坚实基础.

二、存在问题

(一) 《规划》确定的部分土地整治类型难以落地 《规划》中的各类土地整治项目无明确选址,部分土地整治类型 项目难以落地.以土地复垦为例,可复垦土地分为历史遗留工矿废弃 地、生产建设新损毁土地和自然灾害损毁土地.其中生产建设项目损 毁土地复垦,对于规划建设项目,项目选址具有不确定性,其临时用 地(施工场地等)选址受村民意愿等因素影响变动性较大,且一般在 施工阶段才能确定, 在土地整治规划编制阶段难以精准规划损毁土地 即待复垦土地的布局.此外灾毁土地具有一定的不可预测性,土地整 治规划编制阶段难以落实到地块.

(二) 《规划》土地整治项目实施管理有待完善 《规划》 的重点是以土地整治补充耕地任务和高标准基本农田为 重点. 《规划》对土地整治补充耕地数量和高标准基本农田建设的规 模做出了明确规定, 同时明确提出土地整治后耕地的质量要提升一个 等级.但是在实际执行中,各项土地整治项目竣工验收时,仅对新增 耕地进行了质量等级评定, 未对高标准基本农田建设项目实施土地重 估, 土地整治后耕地质量等级是否达到要求不得而知. 另一方面, 《规划》确定,在规划期内共安排了

10 个土地整治重大工程,181 个土 地整治项目(含土地整治重大工程子项目) .实际完成土地整治重大

6 工程

9 个,完成土地整治项目

87 个.由于项目流程繁琐、资金不到 位以及项目选址等原因,尚有

1 个土地整治重大工程和