PDF《G20 框架下中美关于鼓励浪费的低效化石燃料》

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一、化石燃料补贴的概念和改革的必要性

(一)化石燃料补贴的相关概念 国际上并未对化石燃料补贴的范围和框架达成共识,也没有形成统一的标准定义. 主要国际组织对能源补贴的研究做出了广泛的努力,积累了值得借鉴的研究成果.如 联合国环境署 (UNEP) 、 世界银行 (WB) 、 国际货币基金组织 (IMF) 、 经合组织 (OECD) 、 国际能源署(IEA) 、全球补贴倡议(GSI)等国际机构均提出过能源补贴政策的定义、 范围或框架. 对低效化石燃料补贴的概念也存在不同的认识.2009 年G20 集团匹兹堡峰会后的 领导人公报指出, 低效化石燃料补贴 导致 鼓励浪费型消费、扭曲市场、阻碍清洁 能源投资并且削减对抗气候变化的努力 .IEA(2010)等国际机构认为 低效化石燃料 补贴 还有以下危害:加剧能源价格波动,助长燃料掺假和走私,增加能源进口国财政 负担, 加速能源出口国资源枯竭, 减少其长期出口收入, 增加能源进口, 威胁能源安全, 减少国内能源基础设施投资,不合理增加富裕和中产阶级利益,减弱全球对高能源价 格的反应,增加污染等. G20 框架下, 尽管各国对低效化石燃料补贴的理解在原则上一致, 但在具体的表述 和对低效补贴政策的筛选上,也存在一定的差异.中方充分尊重 G20 各国根据本国实 际情况对化石燃料补贴做出的定义,也支持在对补贴概念建立初步共识的基础上,将 以改革为导向界定低效化石燃料补贴作为重点,以更为有效地推动完善全球范围内能 源补贴机制.中方专家组将中国化石燃料补贴的范围和框架初步界定为以下方面的政 府行为,包括: 1)财政支出补贴.主要指政府直接财政资金转移的各种形式,包括对消费者、生 产者的直接拨款、相关专项资金等. 2)税收优惠条款. 指税收制度安排中的税收减免和税收特别规定等导致的政府收 入减少.包括减税、免税、优惠税率、税收返还、税收抵免等. 3)其他市场调控措施引发的相关补贴. 指因市场监管和调控等政策机制引发的补 贴. 在以上框架下,中方聚焦 低效化石燃料补贴 ,并按照以下说明,进一步明确了

7 参与同行审议的补贴政策: 1)根据 G20 的有关承诺, 低效化石燃料补贴 主要指造成浪费性消费的化石燃 料补贴政策.可能导致鼓励化石燃料浪费型消费的相关补贴政策是中方制定政 策清单的主要原则.此外,低效化石燃料补贴还可能不利于完整体现能源的商 品属性,不利于完整体现化石燃料消费的环境负外部性,不利于有针对性地扶 助贫困人口,并造成政府财政负担.可能造成上述不利影响,并引发经济、社会、能源、环境发展效率降低的相关补贴政策也根据具体情况纳入到了政策清 单内. 2)政策清单中的化石燃料指煤炭(包括原煤、固体燃料、人造煤气、煤层气等) 、 石油(包括原油、天然气凝析液、成品油等) 、天然气(包括伴生气、非伴生气 等)和以上化石能源生产的电力和热力.化石燃料部门指上述化石燃料的生产 和消费等相关部门. 3)选择的政策条款对化石燃料部门具有特异性. 即相关政策为化石燃料部门的专 门政策, 不适用于其他部门. 普遍适用于多部门的财税政策被视为一般性政策, 一般不予纳入. 4)主要考虑中央层面相关补贴政策,对地方层面政策进行案例分析.中国主要财 税政策由中央政府发布,省市政府的财税管理权限相对较小.同时由于地方数 据获得难度大,统计口径不同,在同行审议中不予重点考虑. 5)由于用于燃料的化石能源是温室气体排放的主要来源, 在改革初期阶段应重点 考虑,本报告暂不考虑化石能源的原料属性、物理属性和溶剂属性等应用部门 的政策. 6)仅纳入现行有效的政策条款,已经失效的补贴政策不予纳入.