PDF《授人以“鱼”——关于中国远洋渔业补贴的五个事实》

12 《山东省远洋渔业提质增效转型升级实施方案(2015-2020)》, http://www.hssd.gov.cn/pub/ghcwczz/gzdt/tzgg/201508/P020150810550167596728.doc. 事实三. 补贴效益低下,陆上产业通病在海上续写 各级政府对远洋渔业的 关照 并没有反映在行业的经济效益上.相反,远洋渔业正在重蹈传 统陆上产业覆辙,并成为中国经济转型中暴露问题的写照:地方政府盲目短视,缺乏对长期风 险的分析评估,中央政府监管力度和能力不足,过剩产能带来环境社会危害――这些暴露在陆 上诸如钢铁、水泥、煤炭等低附加值夕阳产业中的通病,也在海上被续写. 从企业盈利情况来看,中国远洋渔业企业平均 80%的营业外收入来源于政府的燃油补贴13 .绿 色和平对中水远洋股份有限公司和上海开创国际海洋资源股份有限公司(上海水产(集团)总 公司旗下企业)的财务表现分析显示,在没有政府补贴的情况下,这两家国内大型远洋渔业上 市公司在近年的运营中将毫无利润可言.换言之,政府补贴并没有起到扶植企业做强的作用, 反倒成为向远洋渔业企业人工输血的手段. 图4:中国远洋渔业企业经营情况14

13 光大证券,《央企改革成就新中水》.

14 绿色和平,《西非渔业资源之殇》. 从省级层面来看,补贴增加和产能扩张似乎并没有带来经济效益的增加.依旧以发展最为迅猛 的福建、山东两省为例,两省在

2012 至2014 年间的渔船功率分别增加了 149%和232%,而同 期的产值增加仅为 63%和77%,投入与效益明显不成正比. 全球海洋环境的退化和国际社会对海洋生态系统保护的重视是中国远洋渔业增量不增效的根源. 全球海洋正面临无鱼可捕的危机,面对这种情况,各国和国际组织对环境保护的力度正在逐渐 加大.事实上,即便是我国地方的政策规划中,也已经注意到渔业管理的限制措施更加繁琐严 格这一趋势15 . 事实四. 远洋渔业补贴正成为外交纠纷风暴眼 尽管远洋渔业产业还不到中国境外投资总额的 0.1%16 ,但受补贴刺激该行业正成为外交、贸易、 环境等领域中国对外关系失分的重要因素. 在外交方面,仅在

2016 年的上半年,中国远洋渔业行业就已接连发生诸如阿根廷沉船17 、印 尼和南非扣船等备受国际社会关注的事件.尽管很多类似事件的责任还有待最终法律定夺,在 一些案例中中国渔船甚至可能完全没有违法行为,但远洋渔业作为一个国际性产业带来的外交 纠纷和负面舆论影响仍需引起重视.在这一背景下,补贴所造成的产业扩张、竞争加剧常常会 增加行业操作中的违规可能. 在贸易方面,我国的渔业补贴正成为其他国家挑战的目标.今年

4 月,美国向世界贸易组织补 贴与反补贴措施委员会提交了一份旨在要求中国依照 WTO 相关规定提供关于渔业补贴更多信息

15 《山东省远洋渔业提质增效转型升级实施方案(2015-2020)》.

16 根据农业部渔业局《2014 中国远洋渔业发展报告》:截止

2013 年末,中国远洋渔业企业海外投资 规模为 4.70 亿美元;

根据《2013 年度中国对外直接投资统计公报》 (http://www.mof.gov.cn/mofhome/mof/zhengwuxinxi/caijingshidian/zyzfmhwz/201409/t20140911_113 7908.html):截止

2013 年末中国海外直接投资累计净额/ 存量为 6604.8 亿美元.因此中国远洋渔业海 外投资不足中国海外投资总额的 0.1%.