PDF《中国生物质成型燃料产业政策与执行效果分析》

木质颗粒燃料厂主要集中在华东、华南、东北和内蒙等地. 尽管我国的生物质成型燃料产业得到了一定的发展,但是市场潜力还未能充分发掘,距离国家规划目标尚远,产业 还处于初级阶段;

在稳定的原料供应、设备生产机械化程度、技术检测和标准体系等方面与国外差距显著;

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11 料相比,国家在生物质燃料基础设施建设、人才技术培训、科学研究、制造装备等方面的投资较少;

生物质固体成型 燃料企业80%以上是个体经营,缺乏现代化企业管理意识,抗风险能力弱.这些现象和问题严重制约着生物质固体成 型燃料产业的发展[19-21] . 2产业政策现状 2.1国外政策 各国政府不断改进自身生物质成型燃料产业政策,积累了一系列的丰富经验,这对促进我国生物质成型燃料产业激 励政策具有重要的借鉴价值.从国外生物质成型燃料的相关政策实践及其发展历程可以发现这些政策措施所具有的一 些共性特征. 首先,工业发达国家在能源立法和规划目标的制订方面起领先作用.这些法律法规和指令不仅是强制实施相关规划 与政策的基础依据与保障,还能够逐步使人们养成对生物质成型燃料的利用意识,并且使生产商对生物质成型燃料产 业具有稳定的预期,有助于产业持续、健康的发展. 第二,政策多元化,优化政策组合,多管齐下.大多数政策是因市场失效而制订的,各国地域社会特征不同,从原 料分布到市场局限的原因也不相同,与此相关的政策也多种多样,一般来说有以下几种类型:如战略规划、法律法规 、配额制度,定价机制,税收优惠,绿色税种,生产/产品/设备补贴,减排量交易,投资补贴,投资担保,成本分担 ,加速折旧,低息贷款等. 第三,国外政策执行管理体系完善.同时为确保规划和法律、法规的有效实施,国外在管理政策上还建立了一个包 括政府、厂商及其他第三方中介机构在内的管理体系,以有效组织产业的各参与方、协调各方复杂的关系,并且对各 环节的政策实施效果进行追踪反馈,及时把握产业的运行态势并及时调整.如瑞典的P- Mark认证体系,英国新能源产业的管理体系等[22-24] . 2.2国内政策 中国政府重视可再生能源的开发利用,并将可再生能源作为能源发展的一个重要方面,纳入了国家能源发展的基本 政策之中,并制定了一些法律、法规和经济政策来促进生物质固体成型燃料等可再生能源的发展,主要集中在立法、 规划、财政补贴、金融扶持、税收优惠以及项目资金支持等方面. 2.2.1立法 2006年1月1日起正式实施的《中华人民共和国可再生能源法》,表明中国政府已明确了可再生能源包括生物质能在 现代能源中的地位,并在政策上给予了巨大优惠支持,同时强调国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料,鼓励发 展能源作物;

鼓励利用生物质资源生产燃气和热力. 2.2.2目标规划 国家连续在四个 五 年计划中将生物质能利用技术的研究与应用列为重点科技攻关项目,开展了生物质能利用技 术的研究与开发,并取得了多项优秀成果. 2007年8月颁布的《可再生能源中长期发展规划》中指出,要重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和 生物液体燃料,并要求到2010年,生物质固体成型燃料年利用量达到100万吨,开展500个生物质固体成型燃料应用示 范点建设;