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19 ― 附件

3 《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造(征求意见稿) 》 编制说明《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造》 标准编制组

2019 年1月―20 ― 目录1项目背景.

22 1.1 任务来源.22 1.2 工作过程.22

2 标准制订的必要性分析.23 2.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任.23 2.2 自行监测是涂料油墨制造行业排污许可证的重要组成部分.23 2.3 相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面.24 2.4 从自行监测开展现状来看,企业自行监测开展相对滞后.24

3 国内外行业发展状况.31 3.1 国内行业概况.31 3.2 国外行业概况.40

4 污染物排放状况分析.42 4.1 行业主要生产工艺.42 4.2 产排污环节分析.45 4.3 污染物产生情况.51 4.4 污染防治技术.54

5 行业污染物排放标准制定情况.56

6 标准制订的基本原则和技术路线.60 6.1 标准制订的基本原则.60 6.2 标准制订的技术路线.60

7 标准研究报告.61 7.1 适用范围.61 7.2 术语和定义.62 7.3 监测方案制定.62 7.4 信息记录和报告.68 ―

21 ― 7.5 其他.69

8 企业自行监测经济成本分析.69 8.1 废水监测成本测算.69 8.2 废气监测成本测算.69 8.3 噪声监测成本测算.70 8.4 周边环境质量影响监测成本测算.70 8.5 部分企业自行监测经济成本分析.70 ―

22 ― 《排污单位自行监测技术指南 涂料油墨制造 (征求意见稿) 》编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民 共和国大气污染防治法》的要求,支撑国家排污许可制度的实施,进一步规范排污单位自行 监测行为, 对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导, 中国环境监测总站在生态环 境部的组织下,编制了《排污单位自行监测技术指南 总则》(以下简称《总则》).为了 进一步明确和细化对涂料油墨制造企业自行监测行为的指导, 支撑涂料油墨制造行业排污许 可制度的落实,按照生态环境部要求,上海市化工环境保护监测站、华东理工大学、中国涂 料工业协会和中国日用化工协会油墨分会根据《环境监测管理办法》 《国家重点监控企业自 行监测及信息公开办法》(试行)和《总则》等法律规章和标准规范,起草了《排污单位自 行监测技术指南 涂料油墨制造》(征求意见稿)(以下简称《指南》). 1.2 工作过程

2018 年3月,上海市化工环境保护监测站召集华东理工大学、中国涂料工业协会和中 国日用化工协会油墨分会组建了标准编制组,并明确了各参与单位分工.

2018 年4―7 月,标准编制组学习了《总则》和已完成编制的其他行业自行监测技术指 南,查阅了涂料油墨行业相关标准规范和管理制度要求、生产工艺、典型污染排放环节等资 料,经过多次内部讨论,形成开题报告和标准草案.7 月26 日,在北京召开的指南开题论 证会上,标准编制组提出的工作思路和研究方向,得到与会领导、专家的认可.

2018 年8―10 月,标准编制组对全国涂料油墨制造企业发放调查问卷,收集企业基本 信息、 原辅材料和产品、 工艺流程、 污染排放以及目前自行监测方案等资料. 同时对上海市、 天津市、广东省、浙江省、江苏省、山东省和湖北省等地涂料油墨制造企业开展实地调研, 更深入了解行业产排污情况.

2018 年11 月,标准编制组根据前期收集的相关资料,汇总分析,撰写了《排污单位自 行监测技术指南 油墨涂料制造》的征求意见稿和编制说明.11 月27 日,在北京召开的标 准征求意见稿研讨会上,专家组对工作给予认可,并提出了修改建议.标准编制组根据会议 ―

23 ― 意见,深入讨论,进一步完善和规范标准文本.

2018 年12 月7日,在北京召开的标准征求意见稿技术审查会上,来自生态环境部科技 委、生态环境部环境工程评估中心、中国环境监测总站、北京市环境保护监测中心、南京市 环境监测中心站、天津市生态环境监测中心等单位的专家通过标准征求意见稿的技术审查.

2 标准制订的必要性分析 2.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任

2015 年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出: 重点 排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备, 保证监测设备正常运行, 保 存原始监测记录. 第五十五条要求: 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名 称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接 受社会监督. 《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定: 重点排污单位应当安装水污染物 排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行.排放 工业废水的企业,应当对其所排放的工业废水进行监测,并保存原始监测记录.具体办法由 国务院环境保护主管部门规定. 《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定: 企业事业单位和其他生产经营 者应当按照国家有关规定和监测规范, 对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所 列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录. 为督促企业自觉履行法定义务和社会责任,推动公众参与,环境保护部印发了《国家重 点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》,有力推动了国家重点监控企业的自行监测 及信息公开工作,自行监测制度初步建立. 根据不完全调查和估算,2014年涂料和油墨生产环节的挥发性有机物(volatile organic compounds,VOCs)排放量分别为行业第18和28名;

涂料和油墨使用环节,包括建筑装饰 和印刷业等, VOCs的排放量更大, 因此必须高度重视涂料和油墨制造行业VOCs排放的控制. 现场调研发现,涂料和油墨制造企业的污染控制水平参差不齐,无组织排放严重.因此,有 效地开展自行监测,及时向社会公开污染物排放情况,接受群众监督,是排污单位应尽的社 会义务和法律责任. 2.2 自行监测是涂料油墨制造行业排污许可证的重要组成部分 监测结果是评价排污单位治污效果、排污状况、对环境质量状况影响的重要依据,是支 ―

24 ― 撑排污单位精细化、规范化管理的重要基础,污染源达标状况判定、排放量核算等都需要有 监测数据的支撑.排污单位自行监测是获得有效监测数据的重要途径之一. 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,完善污染物排放许可制,实行企 事业单位污染物排放总量控制制度, 并要求排污许可证中要载明对企业自行开展污染物排放 人工监测和在线监测的具体要求.包括监测点位、监测的污染物、监测频率、监测方法及其 他要求;

在线监测设备的数据收集、设备维护等要求;

对于与污染物排放控制相关的原燃料 品质、主体设备及治污设施运行情况等信息的监测和数据收集要求;

上述数据的收集、整理 和保存要求.

2020 年起涂料油墨制造行业实施排污许可证制度,其中自行监测要求是排污许可证的 重要载明事项. 因此需要有专门的技术文件对涂料油墨制造行业自行监测方案的编制提出明 确要求,支撑该行业排污许可制度的实施. 2.3 相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面 我国涉及涂料油墨制造行业监测要求的标准规范包括环评导则、 污染防治技术指南和污 染物排放标准等. 相关标准规范从不同角度对监测指标和监测技术提出要求, 但也存在覆盖 不够全面的问题. 《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 2.1―2016)仅规定要对建设项目提出 监测计划要求,缺少具体内容. 《挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策》(公告2013年第31号)提出涂料油墨行 业VOCs生产和储存运输等环节的污染防治策略和办法, 鼓励企业自行开展VOCs监测, 并及 时主动向当地环保行政主管部门报送监测结果,但缺少监测内容. 《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》(环发〔2013〕81号)对国家 重点监控企业的监测频次提出部分要求,但是作为规范性管理文件,规定相对笼统,无法满 足以中小型企业为主的涂料油墨制造行业自行监测方案编制要求. 《油墨工业水污染物排放标准》(GB 25463―2010)规定了油墨制造企业废水总排放 口pH值等18项监测指标,车间或生产设施废水排放口总汞等6项监测指标,但对污染物的监 测频次等要求,没有明确规定,仅要求按国家有关监测技术规范的规定执行. 2.4 从自行监测开展现状来看,企业自行监测开展相对滞后 标准编制组通过调查各省市企业自行监测信息公开平台、 发放调查问卷、 电话调研和现 场调研等多种方式,全面了解全国涂料油墨制造企业自行监测开展现状. 标准编制组调查北京市、上海市、天津市、浙江省、江苏省、广东省、福建省、四川省、 ―

25 ― 安徽省、湖北省和湖南省等省市企业自行监测信息公开平台,共收集到

25 家重点涂料油墨 制造企业自行监测方案.调查显示:①19 家企业开展废水总排放口的监测,80%以上企业 的监测指标为 pH 值、悬浮物、化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮, 仅个别企业对挥发酚、苯系物、动植物油、石油类等特征污染物进行监测,监测频次多为

1 次/季度或

1 次/月;

2 家企业开展雨水排放口的监测, 监测指标为废水排放量、 pH 值、 COD、 悬浮物,监测频次为

1 次/季度;

②24 家企业开展有组织废气的监测,主要监测指标为颗粒 物、非甲烷总烃(nonmethane hydrocarbons,NMHC)、甲苯和二甲苯,有个别企业开展特 征污染物的监测,如乙酸酯类、异丙醇等监测,22 家企业的监测频次为

1 次/季度;

③4 家 企业开展厂界无组织废气的监测,主要监测指标为颗粒物、NMHC、甲苯、二甲苯和其他特 征污染物;

④15 家企业开展厂界噪声的监测,监测频次均为

1 次/季度;

⑤1 家企业开展厂 区内土壤和地下水的监测,监测频次为

1 次/年. 涂料油墨制造行业重点排污单位多位于珠三角、 长三角和环渤海地区, 自行监测开展较 规范.调查问卷和电话调研结果也显示,这些地区的企业,无论规模大小,多数都开展自行 监测,但在监测指标和频次上存在较大差异.而在甘肃省、贵州省等经济欠发达地区,部分 企业尚未开展此项工作. 由于涂料油墨制造企业数量多, 且多为中小规模, 标准编制组根据我国涂料油墨产量区 域分布特点、企业规模、性质和产品类型,选择典型涂料油墨制造企业进行实地调研,更深 入地了解企业自行监测开展情况. (1)废水排放监测 表1列出实地调研的部分企业近两年废水自行监测情况.从监测点位来看,多数企业对 废水总排放口进行监测,但未对车间或生产设施废水排放口、雨水排放口进行监测.从监测 指标来看,主要为pH值、COD、氨氮、悬浮物等常规指标,其他特征性指标如苯系物、石 油类、动植物油、挥发酚和重金属,开展监测的企业较少.从监测频次来看,由于没有标准 规范的明确要求,企业根据当地环保部门的要求,频次高的实现在线监测或1次/月,频次低 的一般为1次/年. 表1部分涂料油墨制造企业废水自行监测开展情况 企业 产品类型 监测点位 监测指标 监测频次 广东省某涂料企业1# 溶剂型涂料、 水性工 业涂料、 水性建筑涂 料 废水总排放口 pH值、悬浮物、BOD

5、COD、氨氮、石油类、动植物油 1次/月―26 ― 企业 产品类型 监测点位 监测指标 监测频次 广东省某涂料企业2# 溶剂型涂料、 水性建 筑涂料 废水总排放口 pH值、悬浮物、COD、氨氮 1次/年广东省某油墨企业3# 溶剂型凹印油墨、 溶 剂型柔版油墨、 水性 油墨 废水总排放口 pH值、 色度、 悬浮物、 BOD

5、 COD、 氨氮、总氮、总磷 1次/年车间废水排放口总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价 铬、总铅 广东省某油墨企业4# 溶剂型凹印油墨、 溶 剂型柔版油墨、 水性 油墨、UV油墨 工艺废水作为危险废物处置 ― ― 生活污水排放口pH值、悬浮物、BOD

5、COD、氨氮、磷酸盐、动植物油 1次/年广东省某油墨企业5# 溶剂型凹印油墨、 溶 剂型柔版油墨、 水性 油墨 废水总排放口 pH值、 色度、 悬浮物、 BOD

5、 COD、 氨氮 1次/年广东省某油墨企业6# 溶剂型凹印油墨、 水 性油墨、UV油墨 工艺废水作为危险废物处置 ― ― 湖北省某涂料企业7# 溶剂型涂料、树脂 废水总排放口 pH值、悬........