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东莞市经济和信息化局文件 东经信〔2017〕268 号 关于印发《东莞市节约能源 十三五 规划 (2016-2020 年) 》的通知 各镇人民政府(街道办事处、园区管委会) 、各市直有关部门、 各有关单位: 《东莞市节约能源 十三五 规划(2016-2020 年) 》 ,业经 市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

附件:东莞市节约能源 十三五 规划(2016-2020年) 东莞市经济和信息化局 2017年10月24日-2- 附件: 东莞市节约能源 十三五 规划 (2016-2020 年) 东莞市经济和信息化局

2017 年10 月-3- 前言为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、 六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理 念为,深入实施创新驱动发展战略和绿色发展战略,坚定不 移地推动节能减排工作向纵深发展,东莞市经济和信息化局 牵头编制了《东莞市节约能源 十三五 规划》 (以下简称 《规划》 ) . 规划指出, 十三五 期间,通过推进经济结构调整、 能源结构调整挖掘结构节能潜力,通过推动工业节能、提高 交通能效、加强建筑节能、推广节能低碳生活及提高农业能 源效率等方面全面挖掘技术节能潜力,通过打造一套覆盖 企业―镇街―市级 三个层面的能效提升管理链,逐步实 现能源的精细化管理,全面释放管理节能潜力. 规划强调, 十三五 期间,通过《东莞制造 2025》 、 《东 莞市绿色制造工程五年行动计划(2016-2020 年) 》 ,以能源 消费强度和能源消费总量 双控 机制作为加快转变经济发 展方式、推进生态文明建设的重要抓手,着力优化产业和用 能结构,推进技术进步和体制创新,提高能源生产和使用效 率. 规划提出, 十三五 期间,东莞将努力形成政府引导、 企业主体、社会参与、市场运作的节能减排工作格局,全面 推动东莞建立资源节约型、环境友好型社会. -4- 目录前言.3

第一章 发展现状与面临形势

6

一、发展现状.6

(一) 十二五 节能任务完成情况.6

(二)各镇街能耗指标现状及节能目标完成情况

8

(三)能耗指标对比分析

8

(四)主要节能措施及经验总结

10

二、面临形势.11

(一)有利因素

11 1.绿色发展为节能工作提供强大动力

11 2.国家能源 双控 加强节能约束力.12 3.广东转型升级为节能创造积极有利条件

12

(二)不利因素

12 1.结构性矛盾突出,部分镇街能耗强度有增加趋势

13 2.高耗能行业能源消费量占比高,节能压力大

13 3.节能空间不断收窄,工作难度大

13 4.重点企业节能内在动力不足

14

第二章 指导思想、基本原则和节能目标

15

一、指导思想.15

二、基本原则.15

三、节能目标.16

(一)全市节能目标

16

(二)各镇街节能目标

16

(三)重点领域节能目标

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第三章 发展思路和主要措施

20

一、结构节能.20

(一)推动产业结构转型升级

20

(二)调整优化能源结构

21

二、技术节能.22

(一)深入推进工业节能

22

(二)创新推动交通节能

24

(三)大力推广建筑节能

25 -5-

(四)开展能源互联网示范

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三、管理节能.27

(一)进一步推动企业能源管理平台建设

27

(二)深入推进能效对标

28

(三)推动售电侧改革与电力市场建设

28

(四)推广节能低碳生活

28

(五)提高组织协调能力

29

(六)强化能源统计监测

29

四、培育节能环保产业

29

第四章 重点工作

30

一、能源管理平台升级

30

二、工业企业能效对标

31

三、节能技术改造

32

四、绿色制造体系构建

33

五、绿色清洁生产推广

34

六、园区循环化改造

36

七、绿色交通.36

八、建筑节能.37

九、分布式能源综合服务示范

39

十、绿色数据中心创建

39 十

一、公共机构节能重要工作措施

40 附录:东莞市 十三五 重点节能项目表.43 -6-

第一章 发展现状与面临形势 十二五 时期,东莞市以探索完善工业节能综合监管 体系建设为主线、以开展国家节能减排财政政策综合示范城 市建设为契机、以重点节能项目为抓手、以提高能源使用效 率为着眼点,全力推进结构节能、管理节能和技术节能向纵 深发展.

一、发展现状 十二五 时期,东莞积极开展国家节能减排财政政策 综合示范城市建设,探索完善工业节能综合监管体系建设. 三产比例由

2010 年的 0.4∶51.2∶48.4,演进为

2015 年的 0.33∶46.26∶53.41,服务业占 GDP 比重从

2010 年的 48.4% 提高到

2015 年的 53.41%,产业结构进一步优化.

(一) 十二五 节能任务完成情况 根据《广东省 十二五 期间单位生产总值能源消耗降 低指标计划分解方案》 (粤府〔2011〕113 号) ,到2015 年, 东莞市单位生产总值能源消耗下降指标为 19.50%, 年均下降 4.25%.2015 年,东莞市单位生产总值能源消耗累计比

2010 年下降 25.23%, 超额完成省下达的单位生产总值能源消耗下 降指标,完成率达到 129.38%,累计降幅位居广东省首位.

2010 年以来,东莞市能耗指标变化情况如表 1-1 所示. -7- 表1-1 2010-2015 年东莞能耗指标变化趋势基本情况 年份 单位 GDP 能耗 同比增长率 单位 GDP 电耗 同比增长率 单位工业增加值能耗 同比增长率

2010 年-2.02% 2.84% -10.92%

2011 年-4.61% -3.40% -6.12%

2012 年-4.46% -2.85% -11.42%

2013 年-5.35% -6.17% -8.45%

2014 年-5.88% -1.50% -9.74%

2015 年-7.90% -6.54% -10.88% 注:1.单位 GDP 能耗(等价值)2010 年按

2005 年可比价计算,2011-2015 年按 照2010 年可比价计算,下同. 2. 2010-2015 年数据来源于广东省历年单位 GDP 能耗等指标的通报, 图1-1 主要能耗指标变化趋势图 十二五 时期,随着 机器换人 扎实推进,先进制 造业、高技术制造业发展迅速,现代服务业快速增长,对全 市能耗有较大的影响,全市单位 GDP 能耗保持较大降幅, 年均下降 5.65%.工业节能方面,单位工业增加值能耗呈现 较大幅度下降趋势,其中以

2012 年降幅最大,为11.42%. 与此同时,单位 GDP 电耗降幅波动较大,2012-2014 年,受 电机能效提升及注塑机伺服节能改造的影响,单位 GDP 电 耗逐年下降,至2015 年出现最大降幅,为6.54%. -8-

(二)各镇街能耗指标现状及节能目标完成情况 根据《东莞市 十二五 期间单位生产总值能源消耗降 低指标分解方案》 (东府办〔2011〕143 号) ,32 个镇街(不 含松山湖)划分为四类地区,分别下达 28%、20%、18%、 15%的节能任务. 十二五 期间,各镇街节能目标总体完成 情况较好,全市

33 个镇街,有32 个镇街超额完成了市下达 的节能目标,仅中堂镇未能完成 十二五 节能目标.节能 目标完成率最高前三个镇街分别是道蛘颉⒍诱蚝透 镇.其中道蛘,完成率高达 183.90%.经过 十二五 的 发展, 镇街单位 GDP 能耗的差距由

2010 年的 13.5 倍降低到 12.5 倍.

(三)能耗指标对比分析 十二五 时期,东莞市节能工作处在全省领先水平, 节能目标完成情况由 十一五 全省排名第十九名跃居全省 排名第一.除2012 年外,单位 GDP 能耗、单位 GDP 电耗 等主要节能指标降幅整体上超过全省平均水平.单位工业增 加值能耗降幅在 十二五 期间均超过全省平均水平. 表1-3 东莞市与广东省和珠三角城市单位 GDP 能耗指标对比分析表 市别 单位 GDP 能耗增长速度(%)

2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年 全省 -2.94 -3.78 -5.38 -4.55 -3.56 -5.71 东莞 -2.02 -4.61 -4.46 -5.35 -5.88 -7.90 广州 -4.60 -4.91 -4.94 -5.14 -3.52 -4.52 深圳 -2.94 -4.39 -4.51 -5.12 -4.35 -3.26 珠海 -3.67 -3.93 -4.75 -4.98 -4.12 -2.80 佛山 -4.38 -4.01 -4.53 -4.54 -4.45 -5.64 惠州 -5.82 -3.97 -3.91 -4.35 -3.69 -7.10 中山 -1.50 -4.18 -3.91 -3.98 -3.81 -3.91 江门 -2.30 -3.66 -5.23 -4.49 -3.02 -6.63 肇庆 -2.44 -3.74 -4.94 -4.03 -3.51 -4.51 从东莞市与全省、珠三角城市单位 GDP 能耗指标下降 -9- 速度的横向对比可以看出,除2012 年以外,东莞市 十二 五 期间单位 GDP 能耗下降速度均超过了全省平均水平, 2013-2015 年,单位 GDP 能耗下降速度高于同处于节能指标 一类地区的广州、深圳、佛山,远高于珠三角其他城市,节 能工作效果显著. 表1-4 东莞市与广东省和珠三角城市单位 GDP 电耗指标对比分析表 市别 单位 GDP 电耗增长速度(%)

2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年 全省 0.03 -1.46 -2.90 -3.62 0.59 -6.10 东莞 2.84 -3.40 -2.85 -6.17 -1.50 -6.54 广州 -2.53 -4.74 -4.59 -8.21 -0.77 -6.13 深圳 1.00 -4.69 -3.28 -8.30 -0.65 -5.01 珠海 -1.21 -1.05 -2.49 -6.23 0.04 -1.61 佛山 -2.76 -5.83 -3.48 -5.07 -1.44 -3.95 惠州 -1.64 -4.93 -3.68 -3.82 1.15 -3.56 中山 1.38 -5.98 -6.31 -4.42 1.35 -4.73 江门 1.60 0.53 -3.32 -3.71 1.96 -4.00 肇庆 1.74 1.33 -3.31 -2.46 -0.40 -9.92 从东莞市与全省、珠三角城市单位 GDP 电耗指标下降 速度的横向对比可以看出,除2012 年以外,东莞市 十二 五 期间单位 GDP 电耗下降速度均超过了全省平均水平;

2014-2015 年,单位 GDP 电耗下降速度高于同处于节能指标 一类地区的广州、深圳、佛山. 表1-5 东莞市与广东省和珠三角城市单位工业增加值能耗指标对比分析表 市别 单位工业增加值能耗增长速度(%)

2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年 全省 -6.88 -5.13 -11.18 -4.97 -9.25 -10.47 东莞 -10.92 -6.12 -11.42 -8.45 -9.74 -10.88 广州 -12.61 -10.06 -16.98 -10.89 -11.91 -13.03 深圳 -3.72 -24.02 -12.68 -9.49 -8.45 -11.07 珠海 -10.52 -6.61 -16.62 -9.17 -8.49 -1.88 佛山 -10.48 -8.17 -4.91 -11.45 -12.54 -13.77 惠州 -16.87 0.15 -11.08 -18.18 -14.15 -12.31 中山 -3.84 -8.51 -21.83 -12.34 -3.84 4.91 江门 -12.91 -0.96 -15.35 -0.53 -17.45 -14.93 肇庆 -7.65 -8.44 -9.04 -9.31 -9.80 -12.94 注:数据来源于《广东统计年鉴(2016) 》 . -10- 从东莞市与全省、珠三角城市单位工业增加值指标下降 速度的横向对比可以看出,东莞市 十二五 期间单位工业 增加值能耗下降速度均超过了全省平均水平.

(四)主要节能措施及经验总结 结构节能:全市高能耗行业比重逐步降低,特色行业和 高技术制造业占比大幅提升.一方面严控能耗增量、实施能 耗 双红线 制度.严把项目准入关,以单位工业增加值能 耗作为工业固定资产投资项目的能耗控制指标,提高招商引 资的能效指标门槛,引导发展资金技术密集、能耗低、综合 效益好的先进制造业和战略性新兴产业,防止引入 两高一 低 项目,从源头上遏制高耗能、高污染行业的过快增长, 促进结构节能有序开展.另一方面加大重点污染企业退出力 度推动水乡地区产业升级.倒逼水乡地区造纸、漂染、洗水、 电镀、制革、印花等

6 大行业的重点污染企业有序退出. 技术节能:一是推动企业绿色清洁生产促进技术节能. 十二五 期间累计完成企业绿色清洁生产审核

640 家,实 现节能 27.48 万吨标准煤.二是大力推进电机能效提升及注 塑机节能改造.制定东莞市电机能效提升计划和东莞市万台 注塑机伺服节能改造试点实施方案,建立网上申报平台,分 阶段进行补贴,突出示范引导企业作用,实现方法手段载体 创新. 十二五........