PDF《监狱改革指南》

监狱改革指南 国际监狱研究中心前言

1 刑法改革项目和可持续变革

2 准备开始―进行项目前的需求

3 衡量和评估项目结果

4 解决监狱过度拥挤问题

5 审前拘留

6 将监狱纳入法治框架

7 对监狱实行民事化管理:非军事化

8 监狱员和及其培训

9 给予犯人人性化待遇

10 改善监狱的卫生状况

11 外部检查和监督以及对冤情进行赔偿

12 鼓励民间团体的参与

13 改革女子监狱

14 被监禁的少年犯

15 制定备选的刑罚措施 监狱改革指南国际监狱研究中心 所有被剥夺自由的人都应得到人性化待遇, 并尊重其作为人所固有的尊严.

――《联合国公民权利和政治权利国际公约》 第10章2近年来,许多国家针对改善监狱中遵守人权的情况,做了大量的工作.有 些努力取得了重大成果,但是大部分努力还是失败了,并且有一些甚至产生 了适得其返的效果. 目前确实需要一些有明确针对性的项目, 对世界各地许多监狱都存在的严 重的滥用人权问题进行改善.但是,当面对要求提供帮助的请求时,许多缺 乏在监狱环境中实际工作经验的潜在合作伙伴发现,他们自己对于这个复杂 的领域根本就无从下手.这些问题看起来太纷繁复杂了,很难判断该从哪里 入手.同样,潜在的赞助商们也没有一个合理的依据来评估一个项目计划是 否真能对需要解决的根本问题产生真正的影响.制定这套监狱改革指南是为 了填补这一空白,以及为那些资助、从事、评估监狱改革或仅仅是对监狱改 革这一进程感兴趣的人提供帮助. 国际监狱研究中心的两大主要目标是: ・根据国际公约和文件,制定一套关于应该使用监禁的原则的知识体系, 这套体系也可以作为关于监狱问题政策的合理依据. ・在全球范围内建立推广监狱管理最佳作法的资源网络,使监狱管理者可 从中获得如何管理公平、适宜、人性化和具有成本效益的监狱体系方面的实 用建议. 为了实现这两大目标,我们启动了各种国际项目,在人权框架内来进行监 狱改革.根据我们在世界各地监狱中的工作经验以及与这一领域工作的其它 机构之间的讨论,我们得出这样的结论:在监狱环境下长期普遍存在着一系 列显而易见的问题.在所有国家中,至少其中的一项问题都是普遍存在的. 而在有些国家共同存在着若干项问题.而少数国家则将面临这些问题中的大 部分. 在这套监狱改革指南中,我们讨论了可能促进监狱改革项目的最普遍问 题.这套指南是按照不同的标题分章节来制定的,也就是我们所说的题目, 同时也说明了如何最好地针对这些题目.我们在这一过程中采用了各种不同 的资源来源,包括政府间人权机构、各国政府以及从事监狱改革项目的个人 和非政府组织的工作成果;

由大学院校和其它机构所进行的评估以及国际监 前言

3 狱研究中心的成果等,国际监狱研究中心的员工和同事都有多年从事监狱工 作及监狱改革方面的经验.我们将尽可能多地提供一些具体例子,不仅仅是 关于可能遇到的问题,而且还有关于我们可向其学习的良好实践. 每一章的监狱改革指南都可以单独使用.为此,我们尽可能少得进行章 节间的相互参照.也就是说各监狱改革指南之间会有一些信息重叠,但是对 于加深理解是有帮助的. 这15章的监狱改革指南可分成以下几组: 第1-3章讨论了项目设计和衡量的各个方面. 第4-6章提出了监狱三个方面根深蒂固的问题的解决方案,这些问题是: 过度拥挤、审前拘留以及将监狱纳入法治轨道. 第7章审视了将监狱作为民事而不是军事机构而存在的重要结构问题. 第8-10章涉及监狱管理的各个方面,并就如何改善这些方面提出了建议. 第11-12章主要针对监狱之外的各种问题,即民间团体的检查、监督和参 与. 第13-14章考虑了与妇女和儿童等具体犯人群体相关的项目. 第15章着眼于制定处理对待被判刑人员而不是监禁人员的各种方式. 这套监狱改革指南还想在确定适用于所有情况的通用原则以及同时可在 不同环境下使用的实际例子之间寻求平衡,希望为所有从事监狱改革的人提 供有用的参考依据. 在此我还要感谢英国外交部为这项工作提供的资金支持,还有编辑这本 书的国际监狱研究中心的员工及同事以及全世界那些让我们了解有关监狱和 人权知识的人们,在此一并向他们表示感谢! Andrew Coyle CMG教授 国际监狱研究中心主任 国际监狱研究中心英国外交部伦敦国际监狱研究中心?国 际监狱研究中心,2004 年School of Law King'