PDF《普洱市建设国家绿色经济》

普洱市建设国家绿色经济 试验示范区发展规划

2014 年2月I目录前言.

1?

第一章 建设试验示范区的背景 2?

第一节 基本市情.2?

(一)生态环境优越.2?

(二)自然资源丰富.2?

(三)区域位置重要.2?

(四)民族文化多样.2?

(五)经济发展总体滞后.2?

第二节 发展绿色经济的工作基础和成效.3?

(一)发展绿色经济上升为地区发展战略.3?

(二)四大绿色产业初步形成.3?

(三)生态建设和环境保护得到强化.3?

(四)绿色经济发展体制机制逐步建立.3?

第三节 机遇和挑战.3?

(一)发展机遇.3?

(二)面临挑战.4?

第二章 总体要求 6?

第一节 指导思想.6?

第二节 试验示范重点.6?

(一)优化国土空间开发格局.6?

(二)实施存量经济绿色化改造.6?

(三)强化增量经济的绿色化构建.6?

(四)推动全社会绿色发展.7?

(五)加强生态建设和环境保护.7?

(六)创新绿色发展体制机制.7?

第三节 发展目标.7?

第三章 优化国土空间开发格局 10?

第一节 优化区域经济布局.10?

(一)总体战略布局.10?

(二)优化产业布局.10?

(三)打造沿边开放格局.12? II

第二节 统筹绿色城乡发展.12?

(一)做大做强中心城区.13?

(二)做精做优县城.13?

(三)打造特色城镇.13?

(四)建设美丽乡村.13?

第三节? 构建生态空间格局.13?

(一)生物多样性重点保护区.13?

(二)水源涵养重点区.14?

(三)水土流失修复重点区.14?

第四章 推行绿色生产方式 15?

第一节 发展绿色农业.15?

(一)发展特色优势种养业.15?

(二)推动农业集约节约发展.15?

(三)实施农业清洁生产.15?

(四)推动农业产业化、循环化发展.15?

第二节 发展绿色工业.16?

(一)优化工业结构.16?

(二)强化节能降耗.16?

(三)实施工业清洁生产.17?

(四)开展资源综合利用.17?

(五)推动工业园区循环化发展.17?

第三节 发展绿色服务业.17?

(一)发展特色优势服务业.18?

(二)推动重点服务行业节能减排和清洁生产.18?

(三)培育龙头企业和知名品牌.19?

第五章 建设国家四大绿色产业基地 20?

第一节 建设特色生物产业基地.20?

(一)打造茶循环经济产业链.20?

(二)打造咖啡循环经济产业链.21?

(三)打造生物医药循环经济产业链.23?

(四)打造高原特色食品产业链.25?

第二节 建设清洁能源基地.27?

(一)稳步推进水电发展.27?

(二)推动风能、生物质能发展.28? III

(三)延伸清洁能源产业链.28?

第三节 建设现代林产业基地.29?

(一)加大林产业基地建设.29?

(二)积极发展林下经济.29?

(三)做强做优林工产业链.30?

(四)开展森林碳汇试点.30?

第四节 建设休闲度假基地.30?

(一)着力推进主题项目建设.30?

(二)建设和完善休闲度假设施.32?

(三)培育休闲度假品牌.32?

(四)推动产业融合发展.32?

第六章 推动全社会绿色发展 33?

第一节 建立资源回收利用体系.33?

(一)建立再生资源回收利用体系.33?

(二)建立健全生活垃圾分类回收体系.33?

第二节 推广绿色建筑.34?

(二)大力发展低能耗和绿色建筑.34?

(三)发展绿色建材.34?

(四)推进建筑废物资源化利用.34?

第三节 推行绿色消费模式.34?

(一)倡导绿色生活方式.35?

(二)推进商贸流通业引导绿色消费.35?

(三)倡导绿色出行.35?

(四)政府机关率先垂范.35?

第四节 实施大循环战略.35?

(一)推进产业循环式组合.35?

(二)促进生产与生活系统的循环链接.36?

(三)推进资源市内外、国内外大循环.36?

第五节 培育绿色文化.36?

(一)开展绿色经济宣传教育.36?

(二)开展绿色文化创意活动.36?

(三)建设绿色文化载体.37?

第七章 加强生态建设和环境保护 38?

第一节 加强生态保护和修复.38? IV

(一)加强森林保护与恢复.38?

(二)保护生物多样性.38?

(三)加强湿地保护与恢复.39?

(四)防治水土流失.39?

第二节 加大环境保护力度.39?

(一)强化污染减排和治理.40?

(二)严格保护饮用水水源地.41?

(三)加强农村环境整治.41?

第三节 加强生态环境监管.41?

(一)严格环境执法.41?

(二)强化开发建设的生态环境监管.42?

(三)提升监管能力.42?

(四)加强社会监督.42?

第八章 强化绿色发展的基础设施支撑 43?

第一节 加快综合交通体系建设.43?

(一)推进公路建设.43?

(二)合理布局支线及通用(通勤)机场.43?

(三)加快铁路建设.43?

(四)积极发展水运.43?

第二节 加强水利基础设施建设.44?

(一)加强水资源调蓄基础设施建设.44?

(二)加快农村水利建设.44?

(三)加强防汛抗旱减灾体系建设.44?

第三节 加快城乡污水垃圾处理设施建设.45?

(一)加快污水处理设施建设.45?

(二)加快生活垃圾处理设施建设.45?

第九章 实施试验示范重点工程 46?

一、绿色农业试验示范工程.46?

二、绿色工业试验示范工程.47?

三、绿色服务业试验示范工程.47?

四、全社会绿色发展试验示范工程.48?

五、生态建设和环境保护试验示范工程.48?

六、绿色基础设施建设试验示范工程.49?

七、科技创新驱动试验示范工程.50? V

八、绿色循环低碳试点示范城市(县、镇)创建工程.50?

第十章 保障措施 52?

第一节 创新体制机制.52?

(一)建立体现生态文明要求的考评机制.52?

(二)完善政策激励机制.52?

(三)建立促进绿色发展的市场化机制.53?

(四)实行最严格的资源管理制度.53?

(五)完善生态环境保护管理制度.53?

(六)建立科技创新驱动机制.54?

(七)完善人才引进和培育机制.54?

第二节 政策支持.55?

第三节 组织实施.56? 附件 名词解释 57?

1 前言绿色经济是人类社会进入工业化中后期以来, 在资源环境约 束日趋强化背景下, 国际社会在探索经济发展与资源节约和环境 保护协调发展过程中产生的一种新的经济发展模式和形态. 党的 十八大提出要把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 五位 一体 总体布局,着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展.发 展绿色经济,是我国破解资源环境瓶颈,转变经济发展方式的必 然选择,是建设生态文明、实现美丽中国梦的重要路径. 选择典型地区进行试验示范, 对推动全国的绿色发展具有重 大意义.普洱市位于云南省西南部,生态环境优越,自然资源丰 富,但由于历史原因,经济社会发展落后于云南省和全国平均水 平. 为推动普洱经济社会科学发展, 保护好青山绿水, 普洱市委、 市政府提出了 生态立市、绿色发展 战略,初步探索出边疆民 族欠发达地区立足自身优势发展绿色经济、 加快现代化步伐的新 路子. 在普洱市建设国家绿色经济试验示范区可以为我国转变经 济发展方式探索路径,为生态优良地区建设生态文明引领方向, 为边疆民族地区脱贫致富、守土固边、和谐发展提供样板,为我 国在大湄公河次区域树立良好形象. 本规划依据国家发展改革委 《关于同意云南省普洱市建设国 家绿色经济试验示范区的复函》 (发改环资【2013】1131 号) , 按照党的十八大、十八届三中全会要求,根据《国务院关于支持 云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》 (国发【2011】

11 号) 、 《循环经济发展战略及近期行动计划》 (国发【2013】5 号) 等文件进行编制. 规划基准年为

2012 年, 目标年为

2020 年.

2

第一章 建设试验示范区的背景

第一节 基本市情 云南省普洱市位于我国西南部,国土面积 4.5 万平方公里, 是云南省最大的州市,辖一区九县,人口

257 万.

(一)生态环境优越.普洱市地处低纬度、中海拔,气候 宜人,四季如春,年平均气温 18.9℃.全年空气质量优良率达到 100%,优级天数保持在

300 天左右,被誉为 天然氧吧 .地表 水水质全部达到功能区标准,饮用水水源地 100%达标.森林覆 盖率达 68.7%,保存着全国近 1/3 的物种.

(二)自然资源丰富.红河、澜沧江、怒江三大水系流经 普洱市,水能蕴藏量

1500 万千瓦.林木蓄积量 2.69 亿立方米, 已知药用植物达

1000 多种.境内发现金、银、铅、锌、铜等各 类矿产

40 余种,占云南省发现矿种的 30%.

(三)区域位置重要.普洱与越南、老挝、缅甸三国接壤, 边境线长

486 公里. 拥有我国在澜沧江―湄公河流域的第一个国 家级口岸思茅港,是我国建设面向西南开放重要桥头堡的前沿, 是大湄公河次区域的中心地带.

(四)民族文化多样.普洱市除思茅区外,其余九县均为 民族自治县.共有

26 个民族,少数民族占总人口的 61%,民族 文化底蕴深厚,特色鲜明,丰富多彩.

(五)经济发展总体滞后.2012 年,地区生产总值 366.85 亿元,人均生产总值仅为全国的 37%、云南省的 64%,仍有

8 个县属国家扶贫开发工作重点县.农业产业化程度低、工业化处 于初中期阶段、服务业比较落后,基础设施建设严重滞后.

3

第二节 发展绿色经济的工作基础和成效

(一)发展绿色经济上升为地区发展战略.普洱市 十 一五 提出了 绿色普洱、生态普洱、文化普洱 的发展思路. 十二五 期间进一步明确了 生态立市、绿色发展 的发展战 略,提出了建设国家绿色经济试验示范区的战略构想,全市形成 了走绿色发展道路的共识.

(二)四大绿色产业初步形成.依托自然资源和生态环境 优势,初步形成特色生物产业、林产业、水电、旅游度假四大产 业集群.其中,咖啡面积、产量、产值均居全国第一,茶叶、石 斛的种植面积、产量、产值等均居云南省第一,糯扎渡水电站是 全国第七大水电站,林产业产值位居云南省第二位.

(三)生态建设和环境保护得到强化.强化资源生态环 境监管,加强污染防治,实施了原始生态和湿地恢复、农村环境 整治、 天然林资源保护和坡耕地生态整治等工程. 构建了全方位、 多层次的生物多样性保护体系,累计建成

16 个自然保护区、6 个省级风景名胜区、1 个国家森林公园和

1 个省级森林公园.完 成了

140 万亩生态茶园改造,占现代茶园面积的 96%.

(四)绿色经济发展体制机制逐步建立.成立了推进绿 色经济发展的领导小组和办公室. 率先在全国开展了集体林权制 度改革.水务体制改革、矿权整合等一系列探索成为全省先进典 型.建立了落后产能退出机制,出台了《关于推动绿色工业跨越 发展的决定》等文件.建立了环境保护 一岗双责 运行机制和 公众参与监督机制.

第三节 机遇和挑战

(一)发展机遇.走绿色循环低碳发展道路是当今世界的

4 共识.国家 十二五 规划纲要对绿色发展进行了专门的战略部 署.党的十八大明确提出要把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程,将推动绿........