PDF《上海市国民经济和社会发展》

52962 元和

23205 元,继续保持全国前列.城镇登记失业 率控制在 4.5%以内. 五年勇于实践、不懈奋斗,成就来之不易,经验弥足珍贵, 为上海未来发展奠定了更加坚实的基础.

2、未来五年发展环境 十三五 时期,国际环境不稳定不确定因素增多,我国深化 改革扩大开放步入新阶段,上海发展既面临重大机遇,也面临严 峻挑战. 全球经济格局深度调整,我国经济发展进入新常态.世界经 济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时 期内依然存在,新科技革命和产业变革孕育突破,经济全球化发 展出现新动向,国际贸易投资规则正经历重大变革,绿色低碳和 包容增长成为共识,全球城市群的核心带动作用日益突出,围绕 市场、科技、资源、文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白 热化.我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,但长 ? 4? ? 期向好的基本面没有改变,经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋 余地,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新 常态,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领未来发 展,将成为关系我国发展全局的一场深刻变革. 上海进入创新驱动发展、经济转型升级攻坚期. 十三五 时 期是上海基本建成 四个中心 和社会主义现代化国际大都市的冲 刺阶段,也是创新转型的攻坚期.上海要顺应世界多极化、经济 全球化深入发展的趋势,把握人民币国际化进程加快、我国经济 与世界经济继续深度融合的机遇,在全面参与国际科技经济合作 与竞争中加快 四个中心 建设.要着眼于为国家全面建成小康社 会作出更大贡献,全面落实国家战略,转换发展动力,优化经济 结构,提高发展水平.要把握重要改革先行先试、创新发展率先 探索的机遇,走出创新驱动发展的新路. 同时,要着力解决好制约上海发展的明显短板和突出问题, 主要是:人口总量和结构性矛盾凸显,老龄化程度加剧,高层次 人才比重偏低;

资源环境底线约束更加趋紧,生态环境质量与市 民期盼有较大差距;

经济保持稳定增长和转型升级面临的挑战增 多, 科技创新能力和活力明显不足, 发展的质量和效益亟需提高;

城市功能和空间布局需进一步优化,提高城市管理水平、保障城 市安全运行的压力日渐加大;

城乡发展差距依然明显,推进基本 公共服务均等化任务较重,医疗、教育、交通、食品药品安全等 领域瓶颈凸显;

城市发展的软环境仍待改善,市民素质和城市文 明程度需要提高,国际化、市场化和法治化水平需进一步提升. 面对外部环境和自身条件的深刻变化,上海加快推进创新转 型比以往任何时候都更为迫切,必须主动适应新常态、深刻把握 ? 5? ? 新常态、积极引领新常态,有效应对各种风险挑战,在改革中释 放制度新红利,在开放中激发改革新动力,在创新中打造发展新 引擎,在转型中保持经济稳定增长,让更多发展成果惠及全体市 民.

3、发展新理念 十三五 时期,上海经济社会发展的指导思想是:高举中国 特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神,坚持 四个全面 战略布局,树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照当好全国改革开 放排头兵、创新发展先行者的要求,抓牢发展第一要务,更加注 重提高发展质量和效益,着力加强供给侧结构性改革,持续推进 创新驱动发展、经济转型升级,加快向具有全球影响力的科技创 新中心进军,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设和党的建设,确保如期基本建成 四个中心 和社会主义现代化国际大都市,为我国全面建成小康社会、实现 第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡 献. 基本要求是: ――必须着眼促进人的全面发展.群众观点须臾不能忘记, 坚持保障和改善民生优先导向, 把解决人民群众最关心、 最直接、 最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,依法全面履 行政府职责, 用好市场机制, 动员社会力量, 努力维护社会公平、 增进人民福祉,让广大人民群众有更多获得感. ? 6? ? ――必须着力提升发展质量和效益. 坚持以经济建设为中心, 大力实施创新驱动发展战略,坚定不移加快经济发展方式转变和 产业结构调整,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续的发展. ――必须坚定改革、扩大开放.改革是发展的强大动力,开 放是上海最大的优势. 解放思想, 大胆探索, 坚持以开放促改革, 坚决破除各种体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用,解放和发展社会生产力,解放和增强社会 活力. ――必须大力加强环境保护和生态建设.始终把生态环境作 为城市发展不可逾越的底线和红线,决不以牺牲环境为代价求发 展,用更高标准、更大气力、更严执法,加强环境建设和污染治 理,切实把科学发展落实到生态环境改善上. ――必须深入落实全面依法治国.始终把依法办事作为做好 一切工作的基础, 树立法治思维, 完善法治保障, 善用法治方式, 维护法治尊严,依法决策、依法行政、依法管理,严格执法、公 正司法,营造全社会尊法学法守法用法的环境,加快建设法治经 济和法治社会. ――必须全面从严治党.以更严要求、更实措施贯彻落实全 面从严治党要求,加强和改进党的领导,以更好的党风政风和干 部队伍作风推动改革开放、创新发展. 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新理念,使创新 驱动发展、经济转型升级取得突破性进展,必须切实转变发展理 念,更加注重强动力、增活力、补短板、可持续、促公平,更加 注重结构性改革,把创新作为引领发展的第一动力,协同推进理 ? 7? ? 论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新;