PDF《美国遵守 MTCR 规定吗 ？》

3 赵通李彬20 世纪

70 年代 , 弹道导弹及其技术在世界范围内的扩散开始引起美国 的严重不安.

为避免由自己单枪匹马出面应对的困境 , 美国积极谋求建立一 个多国机制 , 防止导弹及其技术的扩散.从1983 年到

1987 年,美国、英国、 加拿大、法国、意大利、联邦德国和日本就此问题进行了连续会谈.1987 年4月16 日,上述西方七国公布了《导弹及其技术控制制度》 (M TCR) , 首次 就控制导弹及其技术的扩散达成了国际协议. M TCR 的核心是限制大推力弹道导弹及其技术的扩散 , 其核心标准可简 称为

500 千克/

300 千米 标准 , 即严格限制能够将

500 千克载荷投送到

300 千米之外的导弹的出口.按照用于上述导弹的可能性 , 相关导弹部件和 技术被划分为两类 , 具体包括 第一类物项 , 即能够直接用于上述导弹的

3 在本文的写作过程中 , 清华大学访问学者吴日强老师提供了宝贵意见 , 在此表示感谢.文中 的错误与不当之处由作者承担.另外 , 作者对清华大学

985 课题资助表示感谢. 《国际政治科学》2007/

2 (总第

10 期) , 第1―33 页. Quarterly J ournal of International Politics

1 国际政治科学 部件和技术 ;

以及 第二类物项 , 即有可能转用于导弹的两用品和技术. M TCR 对第一类物项的出口进行了严格限制 , 凡属于第一类物项的导弹、部件、技术、生产设备等均禁止出口 , 对达到

500 千克/

300 千米标准的完整导 弹的限制最为严格 ;

对于第二类物项的出口 , M TCR 的规定较为灵活 , 在具 有最终用途保障 (保证所出口的导弹、部件及技术等不能用于制造大推力导 弹) 的基础上可以出口. 需要提及的是 , M TCR 对其伙伴国之间的出口行为也做了明确的规定 , 即MTCR 的伙伴国之间也应像伙伴国与非伙伴国之间一样遵守 M TCR 的出 口限制 ;

M TCR 伙伴国的身份并不意味着他们之间可以出口 M TCR 不允许 的物项. ① 因此 , 美国作为 M TCR 的伙伴国 , 在导弹及其技术的出口方面也 应严格遵守 M TCR 的规定.但事实上 , 关于美国是否较好地遵守了 M TCR 的问题一直没有受到关注.比如 , 美国与日本共同研究开发 标准 -

3 (SM - 3) 反导弹等行为就涉嫌违反了 M TCR , 但目前对此依然没有可信的说 法与结论. 基于以上背景 , 本文的核心问题是 : 美国是否遵守 M TCR ? 它实际上包 括以下两个问题 : (1) 美国在具体行为上是否事实上违反了 M TCR ? (2) 美 国是否有意愿遵守 M TCR ? 换句话说 , 如果问题 (1) 得到证实 , 即美国在 具体行为上违反了 M TCR , 那么这种违反是一种不小心的偶然行为 , 还是美 国政府实质上无意于认真执行 M TCR ? 本文的考查将有助于推动人们关注一 个过去被长期忽略的国际安全问题 , 并对以 M TCR 为代表的导弹防扩散机制 作用发挥的讨论提供有意义的案例.