PDF《特种设备安全科技发展回望》

22 陶雪荣 沈功田 俞跃李光海 (中国特种设备检测研究院 北京 100029) 摘要:我国特种设备安全科技工作已经发展了近

30 年,积累了一批成果,成就了一番事业、造就了 一代精英、带动了行业进步,为我国承压类特种设备事故率在

20 年内(1987 ~ 2007)迅速下降

18 倍发挥 了技术保障作用,取得了巨大的社会效益和间接经济效益.

本文从科技管理的角度,总结和回顾了我国特 种设备安全科技发展历程和科技成效,综合和归纳了我国特种设备安全科技的突出特点、科技需求、立项 情况、重大事件、成果概况、突出成效和管理心得等.本文即是对我国特种设备安全科技发展史的客观记录, 也对后人具有启发和借鉴. 关键词:特种设备安全科技 突出特点 需求与立项 科技成效 管理心得 Looking Back on the Development of Special Equipment Safety Technology Tao Xuerong Shen Gongtian Yu Yue Li Guanghai (China Special Equipment Inspection &

Research Institute Beijing 100029) Abstract Special Equipment Safety Technology has been developed nearly

30 years. It has accumulated a number of achievements, achieved a kind of career, created a generation of elite, and led the sector progress. The technology played the role of technical support for our pressure special equipment accident rate in

20 years (1987 ~ 2007) declined rapidly

18 times. It has made great social and economic benefits. From the view of technology management, some items of special equipment safety technology, such as the outstanding features, technological demands, projects approval, important events, major results and achievements, and management experience, are summarized. This paper is objective record of China Special Equipment safety technology development history, but also provides reference and inspiration for the others. Keywords Special Equipment Safety Technology Outstanding features Demand and Project Technological achievements Management experience 中图分类号 : X923 文献标识码:B 文章编号:1673-257X(2015)06-22-11 DOI: 10.3969/j.issn.1673-257X.2015.06.006 特种设备安全科技 发展回望作者简介 : 陶雪荣 (1958~) , 女, 研究员, 中国特种设备检测研究院副总师,长期从事 科技管理工作. (收稿日期 :2015-06-01) 中国特种设备检测研究院从诞生之日起,就肩负 着为政府安全监察提供技术支撑和引领行业发展进步 的职责和使命.如果

1979 年国务院决定建立监察与检 验双轨制,标志着我国特种设备安全 技术、行政 双轨体系的建立,那么

1987 年中国特种设备检测研究 院首次承担国家科委课题,可以视为我国特种设备安 全科技发展史的时间起点. 纵观

28 年我国特种设备安全科技发展历程,研究 内容从当初的

1 个点 带缺陷压力容器安全性评定研 究 逐渐发展到现在的与特种设备事故预防与应急救 援技术体系相关的诊断评价、检测监测、科学监管、 节能降耗、 应急救援和法规标准支撑技术等

6 条主线, 研究队伍从当初的几个单位的十几人逐渐扩充到现在 汇集在

6 条主线下 产/学/研/政、老/中/青相结合 的一百多个单位的近千人,一群朝气蓬勃的 有为青年,在德高望重行业泰斗的带领下,用齐心协

23 力的执着奉献、用不计得失的身心投入、用勇往直前 的奋斗精神、用创新成果的应用实践,谱写了我国特 种设备安全科技发展的壮丽诗篇.

1 特种设备安全科技的突出特点 我做为一名特种设备安全科技工作者,经历了

20 多年的管理实践和不断深入的总结凝练,深深感 到,特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分, 特种设备安全科技涉及面广综合性强,必需依靠自主 创新. 1.1 是公共安全的重要组成部分 公共安全是由政府向社会提供的预防各种重大事 件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减 少社会危害和经济损失的基础保障,是政府加强社会 管理和公共服务的重要内容 [1].特种设备量大面广, 截至

2013 年底, 我国特种设备总量达 936.91 万台 (套、 辆),其中:锅炉 64.12 万台,压力容器 301.12 万台, 电梯 300.93 万台、起重机械 213.50 万台、场(厂) 内机动车辆 55.36 万辆,客运索道

873 条,大型游乐 设施 1.79 万台(套),气瓶

14387 万只,压力管道 89.83 万公里 [2],是国民经济和人民生活的重要基础 设施,涉及到国民经济、人民生活的各个领域和方方 面面,一旦发生事故,经济损失惨重、社会影响恶劣. 特种设备安全关系到保障人民生命安全、也关系到国 家经济运行安全和社会稳定,是各国公共安全的重要 组成部分. 1.2 涉及面广综合性强 特种设备安全涉及到特种设备的设计、制造、安装、使用、管理、检验检测、维修改造等环节,是技 术性强、错综复杂的系统工程.特种设备安全的整体 水平能够反映出一个国家的工业发展水平和国民经济 发展、社会技术进步的总体状况.工业发达国家普遍 实行包括设计、制造、安装、改造、维修、使用和 检验检测等环节的强制性法制化管理,我国也不例 外.特种设备科技涉及到的技术领域至少包括:力学 (130) 、 物理学 (140) 、 工程与技术学基础学科 (410) 、 材料科学(430)、电子通讯与自动控制(510)、 安全科学技术(620)等6个一级学科,而且要想让 科技成果发挥效能,往往要将不同学科结合到一起, 进行综合研究,并围绕特定需求进行系统集成、整体 推进. 1.3 必需依靠自主创新 工业发达国家都十分重视特种设备的安全,在安 全监察机构人员的设置、安全法规标准体系的建立、 动态信息管理网络的建设、特别是检测监测与安全评 估技术的研究等方面均投入了大量的人力、物力和财 力. 这些国家保障特种设备安全的一个突出特点是 优 生优育、定期检验、限期报废 .即严格控制新产品 的制造质量 , 定期检测可能存在的缺陷和隐患,一旦 发现问题,及时修复或更新. 我国由于历史、 技术等方面的原因, 在用特种设备, 尤其是

20 世纪

80 年代之前投用的特种设备普遍存在 先天不足、后天失调 的问题.我们的国情和我们 所面临的安全技术难题与国外有许多不同的地方,有 些可以借鉴, 多数需要在借鉴的基础上, 结合我国特点, 依靠技术创新和管理创新,来建立我国的特种设备事 故预防技术体系以及法规标准体系、安全评价体系、 动态监管体系、应急救援体系.

2 特种设备安全科技发展历程 巧妇难为无米之炊,鉴于特定的历史条件和管理 体制,谈到科技发展,首先要有项目,有了项目才有 经费,有了经费才能开展试验和研究,有了试验和研 究才会出成果,有了成果才能去应用,有了应用才能 实现科技发展.总体来说,特种设备安全科技工作是 依托科技项目带动和发展起来的.另外,特种设备安 全的公益性决定了它的科技投入主要靠政府,也就是 主要依靠财政部、科技部的项目拨款.因此,记录发 展历程时,按照时间顺序,以科技部、财政部的拨款 项目和管理层面上的重大事件为主线. 我国特种设备安全科技发展历程,总体上可以归 纳为: 七五 打基础、 八五 树品牌、 九五 / 十五 搭平台、 十一五 规范管理上规模,自此步 入良性循环的可持续发展阶段.回顾

28 年的科技发展 历程,我认为 八五 是最值得纪念也是最重要的5年, 这5年是奠定基业、充满激情、团结奋进、艰苦奋斗、 勇于奉献的

5 年,不但树立了特检科技品牌,而且为 今后的科技发展培养了管理与研发的骨干力量.

24 2.1 科技立项 2.1.1 需求牵引,是我们一贯坚持的立项原则 八五 主要针对如何治理我国近

40 万台存在各 种严重缺陷的压力容器, 按法规标准规定应报废更新, 测算约需

200 ~

400 亿元资金并占用全国压力容器制 造能力

2 ~

3 年时间,这显然是不切实际的,必需研 究建立更加科学的评估方法.实现了特种设备安全国 家科技攻关课题零的突破. 九五 主要针对几乎 100%存在问题的工业管 线,近80%的管道焊缝存在超标缺陷,但真正引发事 故只是极少数,如何科学评估和隐患治理. 十五 主要针对埋地燃气管道普遍处于疲于堵 漏抢险、无奈盲目更新和监察无规范、检测无手段、 评价无方法的高成本、低成效的被动局面,如何科学 合理保证生命线安全. 有了

15 年的积累和影响力,使得我们能够组织起 全国一百多个单位的几百名专家,在2003 ~

2005 年 开展了 特种设备安全科技发展战略研究 ,在广泛 深入调研的基础上, 从法规标准、 动态监管、 检测监测、 诊断评价和应急救援等

5 个方面全面梳理了我国特种 设备安全科技需求整体情况,并将最急需解决的技术 问题列入 十一五 国家科技支撑计划项目,该项目 由5个课题的

78 项研究任务组成. 八五 / 九五 / 十五 一直是课题层面的立项, 十一五 跃升为项目层面的立项,标志着我国特种 设备安全科技工作步入整体推进的发展阶段.

2006 年我国政府发布了 《国家中长期科学和技术发 展规划纲要 (2006―2020 年) 》 和《 十一五 国民经济 和社会发展纲要》 ,

2007 年中央财政设立公益性行业科 研专项经费, 特种设备安全都被列入其中. 天道酬勤, 机 会总是赐给有准备的人, 特种设备安全科技人辛勤耕耘

15 载, 终于赢得了政府和社会的高度认可, 终于开拓出 一片沃土, 可以根据行业需要播种、 劳作和收获了 . 在此 背景下, 中国特种设备检测研究院, 为了更好的履行国家 赋予的职责和使命, 对行业的科技需求进行了系统梳理 和整体规划,

2008 年国务院将高耗能特种设备的节能 监管职责赋予了国家质检总局特种设备安全监察局, 因 此也将此方面的科技需求纳入其中. 特种设备安全与节 能科技需求体系框架见图 1.

2010 年以后,我国特种设备安全与节能科技工作, 基本都在此框架下展开,标志着我国特种设备安全科 技工作步入常态化、规范化发展轨道. 图1特种设备安全与节能科技需求体系框架

25 2.1.2 立项情况 总体上讲, 十一五 之前,科技项目对我们行 业来说属于稀缺资源,地方技术机构对科技工作也谈 不上重视. 十一五 以来,从中央到地方,对科技 工作的重视和支持力度大大提高,不但中央加大了科 技投入,各地技术机构也纷纷自筹经费搞科研, 科 技兴检 战略也开始落地生根. 十一五 以来,我们的立项渠道由科技部项目 单一来源, 拓展为科技部项目、 公益性行业科研专项、 技术机构自筹经费项目(质检总局科技计划)三大主 要来源,而且科技部项目不但从课题立项跃升到项目 立项,计划类别也从科技支撑项目拓展到科学仪器专 项、863 课题、自然基金项目等 [3] .此外,还有一些企 业委托的科研项目, 但尚不具有普遍性, 也未形成规模. 科技部项目重点针对国家层面的技术需求,主要 项目情况详见表 1,表中只列举了中国特种设备检测 研究院负责的 攻关课题、863 课题、支撑项目和仪 器专项. 公益性行业科研专项重点针对特检行业层面的技 术需求,2007 ~

2015 年期间,9 年共立项

79 项[4] 、 拨款

13947 万元,详见表

2 . 自筹经费项目主要针对特检机构自身发展的技术 需求,2009 年起实现规范化管理,并列入质检总局科 技计划,2009 ~

2014 年期间,6 年共立项

398 项[4] (受 篇幅限制,详细列表略),此类项目经费

10 ~

300 万元/项不等,即使按

20 万元 / 项保守估算,总额也 有7千多万元. 表1科技部立项的主要项目 [3] 起止年限 名称 拨款万元 编号 备注

1987 ~

1992 带缺陷压力容器安全性评定研究

40 K89-03-17 首次承担国家课题,也是八五的预研究

1991 ~

1995 在役锅炉压力容器安全评估与保障预防技术研究

282 85-924-02 八五 课题 实现国家科技攻关课题零的突破,课题设

9 个专题,46 个 单位的

260 人参加

1996 ~

2000 在役工业压力管道安全评估与重要压力容器寿命预 测技术研究

390 96-918-02 九五 课题 课题设

4 个专题,28 个单位的

130 人参加

2000 ~

2003 城市埋地燃气管道及工业特殊承压设备安全保障关 键技术研究

400 2001BA803B03 十五 课题 课题设

6 个专题,34 个单位的

189 人参加

2004 ~

2005 城市燃气管道安全保障关键技术研究

320 96-920-36-10 十五 滚动 课题设

6 个专题,24 个单位的

129 人参加

2006 ~

2009 生命线工程和特种设备安全保障关键技术研究及工 程示范

4470 2006BAK02B00 支撑计划项目 项目共计

78 项研究任务,按照

5 个课题、28 个专题组织 实施,111 个单位的

786 人参加

2011 ~

2015 基于风险的特种设备事故预防关键技术研究

4406 2011BAK06B00 支撑计划项目 项目共计

93 项研究任务,按照

6 个课题组织实施,124 个 单位的

905 人参加

2012 ~

2016 基于频域可变的高端电磁检测仪器开发及应用

2930 2012YQ090175 科学仪器专项 项目共计

5 项任务,10 个单位的

89 人参加

2012 ~

2014 基于腐蚀的油气管道用高强钢寿命预测关键技术及 微损评价技术研究

387 2012AA040105

863 课题 课题共计

3 项研究任务、14 项研究内容,

7 个单位的

84 人参加

2014 ~

2016 燃煤工业锅炉能........