PDF《广西通过有奖举报揪出偷排企业》

法治

08 2017.

05.29 星期一 责编:陈媛媛

电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 E-mail:hjbslaw@sina.com 据自治区环境监察总队相关负责人 介绍, 广西是欠发达地区, 环保工作历史 欠账较多, 高浓度有机废水排放和涉重 金属污染问题突出, 特别是有些企业私 埋暗管, 或利用溶洞、 渗井、 雨水管道等 排放污水, 规避环保部门的监管, 环境风 险隐患大, 极有可能造成突发环境污染 事件, 危害环境安全和人民群众的身体 健康.因此, 发现这些隐藏的暗管是取得 打击环境违法行为战争胜利的关键一环, 而群众举报是发现偷排的有力武器. 惊动广西的

1 ・06 案件, 是在群众的 举报和帮助之下, 自治区、 柳州市和柳南区 三级环保、 公安部门联动, 成功捣破的一起 废旧铅酸电池回收加工环境违法案件.

2015 年9月, 群众举报称在柳州市 内有两家废铅酸蓄电池回收处理点, 分 别位于柳州市柳南区柳工大道附近和杨 河中路附近, 以非常隐蔽的方式经营若 干年, 生产期间没有对铅酸蓄电池废酸 液进行有效处理, 而是把废酸液收集后 通过暗管排入市政污水管网, 每天收集 处理废电池的规模大约有

20 吨. 自治区环境监察总队联合公安部门 多次派出人员, 携带无人机等侦查、 监测 设备对回收点及之后侦查发现的拆解熔 炼点进行实地暗访和周边环境摸排, 使 用无人机对回收点进行空中侦查和拍摄 定位, 初步掌握了犯罪嫌疑人从事非法 处置到拆解熔炼的 证据链 .

2016 年1月6日中午

12 时30 分,

1 ・

06 案件指挥部下达行动命令, 环保、 公 安部门出动

200 余名执法人员,

35 台各 种车辆分头对两个收购点一个冶炼点及 几个犯罪嫌疑人 (老板) 藏匿处开展 收网 行动. 现场查获已钻开的废铅酸蓄电池(非法处置) 37.3 吨, 铅锭

37 块约

74 吨, 废旧电池塑料隔板 66.1 吨, 废电池拆分 物 (正负极板) 以及熔炼产生的浮渣及铅 尘等共 92.4 吨, 废电解液

20 余吨, 非法 运输卡车

1 辆, 叉车、 电钻、 排风扇等涉 案物品一批, 控制犯罪嫌疑人 (老板) 及 违法处置加工铅蓄电池人员

33 名.柳 州市将现场查获的废铅酸蓄电池、 涉案 物品 (铅锭) 等委托有资质的处置公司暂 存;

对生产场地、 设备实施查封;

对涉案 的武涛伟、 朱国跟等

18 名主要嫌疑人实 施刑事拘留, 其中

1 人取保候审. 目前, 柳州市环保局已依据有关规 定, 对其中卢一根、 程泽富等

8 名违反环 境法律法规的涉案人员按高限下达行政 处罚告知书, 处罚共计

90 万元. 此次对环境违法行为的打击处理, 是广西有史以来针对非法收集、 处置和 加工废铅蓄电池作坊规模最大、 出动人 数最多、 处理最彻底的一次行动, 对一些 涉嫌环境违法行为的小作坊起到了极大 的震慑作用. 通过有奖举报, 人民群众与环境监 管人员协同作战, 如果没有群众的理解 和支持, 我们的工作很难取得这么巨大 的进展. 自治区环境监察总队的一位工 作人员告诉记者. 滴呜滴呜…… 一阵急促的警笛声打破 2016年1月6日 中午的宁静.12 ∶ 30分,

1 ・ 06案件联合指挥部一声令下, 35台 各种车辆200余名执法人员分头对广西壮族自治区柳州市柳 南区两家废旧铅酸电池回收加工点及几位犯罪嫌疑人 (老板) 藏匿处展开 收网 行动. 这是一起以非常隐蔽的方式违法经营多年污染环境的案 件, 案件的破获归功于群众举报.正是群众举报的线索, 让执 法机关对违法企业一锅端.举报人获10000元奖励. 有奖举报, 让群众与环境执法人员真正做到并肩作战, 把 暗藏的违法企业揪到光天化日之下, 助推环境执法, 有效保障 了环境安全. 梁玉桥 广西通过有奖举报揪出偷排企业

4 年接到投诉和举报近万件, 查处一批隐蔽的违法案件 自治区环境监察总队相关负责人介 绍说, 《广西壮族自治区环境保护厅环境违 法行为有奖举报暂行办法》 (以下简称 《有 奖举报办法》 ) 正式颁布实施

4 年来, 广西 环境保护监管工作取得明显成效, 但在实 施过程中陆续发现存在群众关注度衰减、 重大举报线索少等问题. 为进一步提高群众举报积极性, 吸 引群众提供有效线索, 协助环境执法人员 调查立案, 自治区环保厅修改完善 《有奖举 报办法》 , 统一 0771-12369 举报热线.同时, 提高两类违法线索奖励金额, 其中举报 未经审批或验收就投入生产的工业生产项 目线索的, 由原来奖励

800 元提升至

2000 元;

举报违法排污可能造成一般环境污染 突发事件线索的, 由原来奖励

1000 元~

3000 元, 提升至 2000元~5000 元. 《有奖举报办法》 对领奖方式进行了 优化, 强化举报群众的信息保密工作. 原规定举报人应当自接到领奖通知之日 起60 日内, 携带有效身份证件原件到自 治区环境监察总队领取奖励金, 修改为 举报人确因特殊原因无法到现场领取的, 可提供与举报姓名相符的银行账号, 经核对无误后进行转账. 此外, 自治区环保厅还通过媒体等 渠道宣传 《有奖举报办法》 , 激励群众参 与环境保护行动的热情. 据悉, 《有奖举报办法》 实施

4 年以 来, 自治区环境监察总队共接到投诉和 举报近万件, 其中自治区环境监察总队 直接参与调查处理案约

70 件, 有40 起举 报符合奖励条件, 已核发奖励 15.84 万多 元, 群众参与监督的积极性高涨. 自从有了有奖举报, 从过去投诉无 门转变为举报有奖励, 老百姓环境保护 意识和积极性增强, 现在只要是企业有 违法排污风吹草动的迹象, 周边居民可 以闻风而动, 及时打电话投诉. 一位获 得奖励的举报人说. 一些企业私设暗管, 地点隐蔽, 平 时工作检查的时候很难发现, 一度形成 了监管的死角. 《有奖举报办法》 的实施, 有效地发动群众的力量, 给环境监管增 加无形的人力物力, 配备了 '

望远镜'

、 '

显微镜'

和 '

夜视镜'

, 有效弥补环境执 法短板, 让执法工作难度有所降低. 自 治区环境监察总队一位负责人对 《有奖 举报办法》 的好处深有感触. 群众举报具有 夜视 和 望远 功能, 在执法人员对

2016 年一起私设暗管偷排 工业废水违法案件的追踪中得到了明显体现.

2016 年7月中央环境保护督察期间, 有群众实名举报贵港市南风化肥厂 私设暗管偷排工业废水. 自治区环保厅立即会同贵港市环保 局开展现场调查.调查发现, 在没有雨 水排放的情况下, 位于南风化肥厂西北 面围墙外侧的雨水总沟里仍然有少量污 水外排, 水位痕迹达

5 厘米. 经检测, 这些污水来自围墙内侧的 南风化肥厂雨水总沟出水口, 并且该出 水口处总砷、 氟化物、 总磷、 总氮、 氨氮、 pH 值均超标.该厂经雨水总沟超标排 放含重金属废水, 废水的总砷超标高达 18.47 倍. 调查组仔细排查后, 发现有一处可 疑暗管点, 于是调用机械对围墙外侧区 域进行挖掘, 发现地下埋有总长约 100米 的一根总管和3根分支管, 一直延伸到围墙 下, 该暗管与厂区内的污水收集池互通. 贵港市环保部门已对南风化肥厂超标排放 废水、 私设暗管等环境违法行为立案, 责令 企业停产整治, 并进行行政处罚, 罚款 9.9 万元.公安部门正式受理此案, 相关涉案 人员受到了应有的惩罚. 如果不是群众举报, 像南风化肥厂 私设暗管这样隐蔽的环境违法行为是很 难被执法人员发现的. 根据有奖举报的有关细则, 该举报 人得到了

10000 元奖励. 奖励虽然不算 多, 但是环保部门对举报线索的处理非 常认真, 积极行动, 让百姓很有安全感, 而且共同行动制止了一起环境违法事件, 消除环境隐患, 这份奖励显然更重. 举报人深感骄傲地说. 本报讯 河南省环保厅近日出台实 施 《河 南省环境污染举报奖励实施细则》 , 将从环境污染防治攻坚战专项经费 中专门安排

500 万元, 用于环境污染防 治有奖举报. 《实施细则》 要求, 举报受理、 处罚、 奖励等相关机关及其工作人员要对举报 人信息严格保密, 对泄露举报人情况、 打 击报复举报人行为的, 依法进行查处;

构 成犯罪的, 由司法机关依法追究其刑事 责任. 《实施细则》 还规定对未按照本细则 规定举报或举报事实不清、 举报对象不 明, 举报的环境违法行为已被立案查处 或尚未结案、 举报的环境违法行为在限 期整改期间内的不予奖励. 刘俊超 河南出台有奖举报实施细则 安排

500 万元专项资金 近年来, 环境保护部出台 了一系列法律法规和规章, 规 定了公民举报环境违法行为的 举报途径.此前, 广东、 湖南、 山东等多地相继出台环境违法 有奖举报规定.加之此前已实 施相关规定的多个省市, 通过 重奖环境违法举报以鼓励公众 参与环境社会监督成为多地政 府共识. 然而, 重赏之下 勇夫却 并不踊跃.相关报道显示, 一 些地方环保投诉和举报电话或 信函并未因此明显增加, 甚至 有的地方出台有奖举报相关规 定3年内后, 竟无人获得奖励. 这些年来,不少地方频频发生环境污染恶性事件, 严重 影响到当地群众的生产生活. 有些地方一些企业违法排污早 已是 公开的秘密 , 当地群众 很多时候到相关部门举报多次 都毫无结果, 使得相关违法企 业肆无忌惮, 我行我素, 直到发 展成为当地的环境公害. 用现金奖励方式鼓励公众 对环境污染者进行举报, 其实 就是在弥补环境保护部门执法 中存在的短板和漏洞, 并依法 提高非法排污者的违法代价;

用现金奖励的方式鼓励公众承 担环境保护的法律责任与义务, 才能让环境保护的执法行 动不留任何死角, 才能让违法 者无处藏身, 才能让 《刑法》 和 环境保护法律法规进一步深入 人心, 并对违法排污者依法严 惩, 决不心慈手软, 决不让违法 排污者逃避法律责任追究. 有奖举报 制 度是好的, 但需要进一步完善.有奖 举报必须做到有法可依, 有章 可循, 使用不当很可能南辕北 辙.一方面, 公众对有奖举报 存在一定顾虑, 担心得不到应 有的保护.尤其是举证, 举报 人提供的信息材料在很多情况 下无法满足上述要求.另一方 面, 环保专业性强, 除了较为直 观的污水直排外, 其他像偷排、 利用渗坑、 渗井排污行为则更 为隐蔽, 举报者如果不是对企 业排污情况了如指掌, 很难发 现问题. 惩治环境违法不仅需要公 众 雪亮的眼睛 , 更需要相关 部门 强硬的双手 , 而要让环 境违法有奖举报制度真正激发 公众参与社会监督的主动性、 积极性, 必须在制度设计上加 以完善, 以打消公众疑虑, 扫除 公众后顾之忧. 各级地方环境保护部门,应当为举报者领取奖金提供便 利和安全保障措施服务.同时, 应当对多次举报非法排污 的举报者提高奖励金额, 以期 更好地鼓励举报者尽心尽力为 环境报护工作做出新的更大贡 献.只有这样, 才能让有奖举 报发挥应有的积极作用;

只有 这样, 才能让违法排污者成为 过街老鼠 , 人人喊打. 在此方面,浙江省富阳市已开先河, 当地环保部门专门 制定了《举 报受理保密规定》 《举报查处程序》 等, 对举报者 保护、 防止举报受理后不作为 等行为列出操作性强的细则, 实施十余年来成效明显. 另一方面,在举报方式上应着力更多探索, 除实名举报 外, 也应为匿名举报开一扇门;

除电话、信函举报外,也可微博、 微信举报.如对匿名举报 者, 规定举报人可在举报时与 受理部门约定举报密码等;

为 防止举报受理后不作为的, 举 报应受理遵循 首问负责制 和 责任倒查机制等. 保护环境人人有责,而惩治环境违法, 在号召公众举报 环境违法的同时, 也应鼓励公 众举报惩治环境违法不力的失 职渎职行为, 倒逼环境监管有 序跟进, 从而筑起环境保护的 有效法律屏障. 作者单位: 江苏省连云港 市司法局 有奖举报制度仍有功课待补 吴学安 图为环 境执法人员 在南风化肥 厂现场检查. 梁玉桥摄

本报记者蔡新华 见习记者 刘静上海报道《上海市危险化学 品安全管理办法》 今年正式实施, 对危险化学品运输源头管控有了 明确要求.日前, 上海市查处了 新规实施后全市首例危险化学品 单位发送和接收危险化学品时未 查验相关资质的案件. 记者了解到,

4 月23 日, 范某 驾驶牌号为沪AWW***的普货运输车辆装运压力容器

27 瓶, 在 军工路、 殷行路被杨浦区交警支 队六大队查获, 范某因非法运输 危险化学品被杨浦分局处以行政 拘留

5 日. 接到杨浦公安分局移交案件 后, 市交通执法总队七支队介入 调查, 发现当事人范某在案发当 日是从上海青浦吉福液态气体分 装厂装运这批危化品的, 准备分 别送往杨浦区沙隐路及闸北区汶 水路.但范某驾驶的沪AWW***车辆并无从事道路危险化学品运输资质.

5 月5日, 市交通执法总队七 支队联合杨浦公安分局对吉福厂 进行上门调查, 执法人员发现牌 号为沪AWW***车辆于4月23 日14 时24 分驶入该厂区, 并于当 天14 时46 分装载完上述危险化 学品后驶离厂区.该厂法定代表 人承认车辆资质查验存在漏洞. 执法人员依法开具 《调查处理通 知书》 . 据悉, 今年

1 月~4 月, 上海市 交通执法总队已依法查处危险化 学品运输行业相关违法案件

437 件. 本报讯 记者从新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市环保局了解到, 因存在超标排污行为, 葛洲坝 新疆供热公司一供热站被全部关 停, 并将

800 万罚金全部上缴, 新 建的华源热力换热站将使用天然 气满足该区域20 万平方米的冬季供热需要. 据了解,2016 年,乌鲁木齐市环境监察支队对葛洲坝新疆供 热公司桂林路供热站煤锅炉房超 标排污违法行为,依据新《环 保法》 《大气污染防治法》 相关规定 启动按日计罚程序, 做出按日计 罚800 万元处罚决定.鉴于该单 位前期就存在燃煤锅炉超标排放、 煤场未覆盖等违法行为, 依据 《乌鲁木齐市环保局规范行政处 罚自由裁量权实施办法》 第九条 规定, 行政处罚后一年内再次发 生同类违法行为的, 予以从重行 政处罚. 此案涉及处罚数额为2016 年5月全国按日计罚案件中罚款 数额最高的一家企业, 实现全疆 按日计罚查处的较大突破. 在案件执行中, 乌鲁木齐市 环境监察支队面临多次企业拒绝 签收处罚决定、 落实整改项目不 到位、 执行处罚决定不及时等困 难.市监察支队采取........