PDF《关于立法协商的几个基本问题》

2000 年 出台了 《关于加强地方立法协商工作的意见》 , 福 州市政协与市人大常委会随即联合出台了 《实施 意见》 . 截至

2006 年, 福州市政协对

20 部地方性 法规进行了协商论证,提出的大量意见和建议得 到有效采纳,使立法协商工作成为政协履行职能 的亮点.2004 年以来, 南京市政协社法委与市人 大法制委、 市政府法制办制定了 《关于加强南京 市地方立法协商工作的意见》 和 《关于加强南京 市政府立法协商工作的意见》 . 这些规范性文件对立法协商的主体、主题、 程序以及最后的追踪都作了明确而又规范的规 定.因此, 建议包括全国政协在内的各级政协与 同级人大、同级人民政府逐步总结立法协商经 验, 开展立法协商的规范化、 程序化和制度化构 建工作, 促进立法协商工作的法治化, 使立法协 商工作能够更好地推进国家法治建设民主化的 进程, 实现 法治中国 的梦想. 作者简介: 常纪文,国务院发展研究中心资源与 环境政策研究所副所长, 研究员, 原北京市 安监局副局长. 研究方向为环境资源法、 社 会法和安全生产法. 关于立法协商的几个基本问题 姻常纪文 图片来源: 昵图网 自2013 年1月份以来,我国中东部地区的 雾霾天气显著增多, 成为日益突出的生态环境问 题.特别是今年

2 月20-26 日的雾霾天气, 持续 了整整一周时间, 波及中东部大部分地区, 覆盖 面积

143 万平方公里,其中重霾地区

81 万平方 公里, 北京、 天津、 石家庄、 济南、 郑州、 西安等城 市都在其笼罩之下, 成为有记录以来最大规模的 雾霾过程. 雾霾天气的频繁出现不仅使交通运输 受到很大影响, 也给人们的身心健康带来了严重 威胁.正确认识雾霾, 并采取有效行动来应对雾 霾, 成为当前摆在每一个人面前最紧迫的任务. 雾霾是大气环境严重恶化的标志 雾霾原本是一种自然现象,古来有之.所谓 雾, 就是指弥漫有大量悬浮细小水滴或冰晶的混沌 气团, 其本质是水汽. 霾, 则是弥漫有大量悬浮细小 尘粒的混浊气团, 其本质是粉尘.雾和霾有时候混 在一起, 既是雾又是霾, 故称雾霾. 自然状态下的雾 霾主要影响到交通, 对人们的身体没有什么明显危 害. 然而, 今天的雾霾就不同了, 除了自然界中存在 的水汽和粉尘之外,还混有人为产生的污染物质. 正是由于污染物的存在, 一方面使雾霾出现的频率 升高, 容易成雾, 而且常常有雾就有霾 (自然状态下 雾多霾少) , 另一方面也使雾霾的危害性大大增强, 污染物在雾气中吸收水分形成酸性气溶胶, 毒性增 强, 可以腐蚀地面建筑物, 侵害树木、 花草、 动物及 人体, 尤其对人的呼吸系统损害很大. 雾霾频发固然与气象条件及地形特征有关, 但主因还是大气中污染物持续增多的结果. 事实 上,雾霾是区域性大气生态持续恶化的反映, 也 是我国环境问题发展到一个新阶段的标志. 雾霾主要来自机动车尾气和锅炉燃煤 雾霾中的污染物成分很复杂, 主要是二氧化 硫、 二氧化氮、 一氧化碳、 臭氧、 粉尘等. 这些污染 物的源头很多, 如电厂、 工厂、 商场、 宾馆、 办公 室、 家庭等, 以及施工工地、 行驶中的车辆、 空中 的飞机等,甚至包括人和动物的呼吸及活动, 都 会产生污染物.以北京市

2013 年1月11-18 日 雾霾天气过程为例, 根据北京市环境保护监测中 心的分析, 在其 PM2.5 化学成分来源中, 机动车 尾气占 21.5%, 燃煤占 18.7%, 餐饮油烟占 8.3%, 土壤尘占 2.8%, 其他 (包括工业、 建筑等粉尘) 占21.2%,另外还有 27.6%是外地输入的.可以看 出, 在北京本........