PDF《新一轮价格改革 “ 三问”》

8 月至

1 1 月,海南省纪委通报,这个 省19个市县中有

9 个市县农业系统官员因大棚补 贴资金涉嫌违纪,1 2名正副局长被调查,目前,移送纪检、检察机关案件就达

3 0 起. 惠农补贴缘何成了撂倒众多农业官员的 "绊马索"?记者调查发现,为解决海南本地 菜价高,常年"菜篮子"建设投入不足的问 题,海南省近年来投入巨额补贴支持蔬菜大棚 建设,仅2

0 1 2年和2

0 1 3年就分别投入1.

2 4亿元 和9300万元重点支持常年蔬菜设施大棚建设. 一些不法分子打起这些补贴的主意.他们 为了套取补贴,花重金拉拢掌握审批、审核权 的农业系统干部.上级授意、下级操作,大开 "绿灯"审核通过后,不法分子成功套取补 贴,建好的大棚便丢弃撂荒,"人走棚空". 记者在海口市旧州镇龙头村的常年蔬菜基 地看到,这个占地百亩的连片大棚钢架已经损 毁锈蚀,地上长满荒草,附近的牛群在悠闲地 吃草.一个自称临时在这里打工的农户告诉记 者,这些大棚只有一个用来给瓜菜育苗,其他 都是闲置的,自己也没有见过大棚的业主. 惠农资金把关人成"内鬼" 记者从海南省纪检监察部门了解到,在出 事的基层涉农部门,上至局长,下至普通干 部,都能从申报、测量、验收等环节捞到"油水".原本比较严格的审批流程在基层却成了 "摆设",甚至一些干部协助不法分子"弄虚 作假"套取补贴. ―― ― 收受贿赂,给虚假合同"放行".

2 0

1 1年3月到4月间,海南省文昌市无业人员林 某、崔某某等人虚构《土地承包合同书》,并 持虚假合同书向文昌市昌洒镇政府申报瓜菜大 棚补贴.他们分别向时任文昌市农业局正副局 长的符史军和符永诚分别贿赂现金

1 5 万元和

5 万元,这两名官员向下属授意,向林某的大棚建 设"开绿灯".最终,这些大棚在没有完工的 情况下,就顺利骗取补贴

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7 .

0 4 万元. ―― ― 擅自篡改数据,虚增面积套取补贴. 海南省屯昌县国土局土地交易与技术服务中心 陈某负责运用G P S 技术勘测大棚面积,在收受 了9万元"好处费"之后,他擅自篡改测量数 据,伪造了虚假测量图,虚报面积

9 5 .

2 8 万亩, 使得补贴资金

1 3

5 .

8 1 万元被骗取. ―― ― 验收"走过场","廉政为民"成表 演.东方市农业局副局长文敬东以及科员苏敏 等人收受该市大发农民合作社负责人的贿赂, 在验收大棚时本应测量档型、整体质量、面积 和钢管重量,但是文敬东等人在不清楚整体质 量是否达标的情况下,仅凭大发合作社提供的 大棚造价预算材料,就在验收单上标注合格. 更为讽刺的是,文敬东在被调查前夕,还在全 市预防涉农资金领域职务犯罪专业培训课上大 讲廉政为民的道理. 权力集中致监督失灵 一些业内人士指出,很多大棚的补贴资金 是高于造价的,不少企业以此赚取差价,而一 些真正需要扩大生产、平衡收支的合作社和农 户却在审批过程中处处受阻、迟迟拿不到补 贴. 海口市纪委一名干部表示, 在2012年查处的 该市农业系统部分干部受贿的腐败窝案中就发 现,有的行贿资金占补贴资金总额的3 0% 到50%, 监督手段完全失灵. 文昌市检察院干部崔 强表示,由于农业系统人员较少,内部根本无 法形成有效的制约机制. 国家行政学院汪玉凯教授认为, 权力过于集 中, 极易形成权力寻租空间, 涉农补贴的申请、 审查、 批准、 发放等多个环节, 往往都是由少数几人 甚至一人完成的, 而系统内监督又通常以报表或 自查的形式进行, 造成监督失灵. (据新华社海口