PDF《潍坊市生态环境保护“十三五”规划》

潍坊市生态环境保护 十三五 规划 ? ―

1 ― 目录

一、回顾与展望

1

(一) 十二五 环境保护工作的主要进展.

1

(二) 十三五 面临的机遇和挑战.6

二、总体要求

9

(一)指导思想.9

(二)基本原则.9

(三)总体目标.10

(四)规划指标.11

三、改善环境质量.12

(一)持续改善空气环境质量

12

(二)巩固提升水环境质量.17

(三)逐步改善土壤环境质量

20

(四)着力提升农村环境质量

23

四、确保环境安全.25

(一)从布局和结构入手,改善环境安全总体态势

25

(二)提高危险废物管理和处置水平

25

(三)深化重金属污染综合防控

27 ? ―

2 ―

(四)强化危险化学物质风险防控

28

(五)加强核与辐射安全监管

28

(六)完善风险防控和预警应急管理体系

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(七)保障水环境安全.30

五、推进绿色发展.32

(一)构建生态环境空间管控体系

32

(二)推进生产生活方式绿色化

34

(三)加强生态保护与修复.38

六、深化环保制度体系.39

(一)健全污染防治机制.39

(二)完善环境保护投融资机制

41

(三)强化地方党政履责.43

(四)落实企业主体责任.43

(五)实施全民共同参与.44

七、推进能力建设.45

(一)健全涵盖多要素的立体生态环境监测网络

45

(二)提升环境监管能力水平

46

(三)建设环境大数据平台,提升环保信息系统建设 ........46

八、实施重点工程与项目.47

(一)产业提升绿色发展工程

47 ? ―

3 ―

(二)清洁能源替代改造工程

47

(三)工业点源深度治理工程

48

(四)车辆污染综合管控工程

48

(五)城建环卫精细管理工程

48

(六)集中供热优化整合工程

48

(七)城镇废水综合利用工程

48

(八)河流湿地生态保护工程

48

(九)农业面源污染防治工程

48

(十)环境安全风险防控工程

48

九、主要保障措施.49

(一)加强组织领导.49

(二)强化规划引领.49

(三)加大环保投入.49

(四)强化科技支撑.50

(五)深化评估考核.50 ? ―

1 ― 潍坊市生态环境保护 十三五 规划 为破解资源环境约束、全面改善环境质量、推动环保工作实 现新突破,促进经济发展与环境保护协调融合,根据《山东省生 态环境保护 十三五 规划》和《潍坊市国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》 ,在广泛征求社会各方面意见的基础上, 制定本规划.

一、回顾与展望

(一) 十二五 环境保护工作的主要进展 十二五 期间,全市环保工作围绕 改善环境质量、削减 污染排放、确保环境安全、服务科学发展 四条主线,深入实施 三八六 环保行动,着力解决影响可持续发展和损害群众健康 的突出环境问题, 全面完成 十二五 规划确定的主要目标任务, 为 十三五 环保事业发展奠定了坚实基础. 1.环境质量稳步提升.一是全面推广 治、用、保 流域治 污体系,加强水质目标考核和跟踪督办,统筹陆海联合治理,积 极探索河流污染治理的新模式.到2015 年底,市控及以上重点 河流水质全部稳定达到恢复鱼类生长目标,60%以上水体达到水 环境功能区划标准,80%以上河段消除劣Ⅴ类水体,主要污染物 平均浓度下降 20%以上;

7 条省控重点河流水质稳定达到Ⅴ类标 ? ―

2 ― 准以上;

集中式饮用水源地水质常年稳定达标;

近岸海域水环境 质量全部达到功能区划要求.二是以雾霾防治为重点,系统研究 大气污染治理问题, 建立了空气质量改善约束性机制, 深化预警、 联防联控、约谈和发布机制,主动破解大气污染治理瓶颈.到2015 年底,城区空气优良天数达到

153 天, 蓝天白云、繁星闪 烁 天数

234 天,主要污染物细颗粒物(PM2.5) 、可吸入颗粒物 (PM10) 、二氧化硫、二氧化氮年均浓度较 十一五 末分别降低 25.2%、 18.3%、 42.8%、 14.8%, 空气环境质量跃升至全省第

5 位, 大气环境异味问题基本得到解决. 2.生态保护和污染防治持续推进.一是污染防治继续强化, 共建设污水处理、配套管网、中水回用及污泥处置工程94项;

建 设脱硫、脱硝、除尘、工艺废气和挥发性有机污染物等工业燃煤 和异味重点治理项目563项,累计拆改供热管网覆盖范围内分散 燃煤锅炉513台,淘汰黄标车(含老旧车)26万余辆,实施扬尘 防控工程5278个. 主要污染物减排任务全面完成, 截止2015年底, 全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在 16.17万吨、1.55万吨、12.21万吨和10.86万吨,累计净削减率 分别为13.3%、16.4%、22.3%和19.5%,分别完成省政府下达我市 十二五 减排任务的100%、100%、105%和102%.二是农村环境 保护稳步推进,建设完善了1785家规模化养殖场粪污处理设施, 关闭或搬迁禁养区内养殖场700余家,畜禽粪污排放量减少15万吨,综合利用率达到94.3%;

9122个村庄实现城乡环卫一体化, 生活垃圾定点存放清运实现全覆盖;

开展了高密市农村环境连片 ? ―

3 ― 整治示范,建设完成污水管网收集工程、沼气工程、垃圾收集转 运工程等100余项,涉及村庄807个,受益人口约62万.三是生态 保护与建设成效显著, 实施了2个国家级自然保护区和5处国家级 森林公园生态修复工程和管护能力提升工程;

创建国家生态市1 个、省级生态市3个、国家级生态乡镇35个、省级生态镇82个;

实施河道生态治理工程34项,建设人工湿地水质净化工程54个, 完善国家级湿地公园3处,省级湿地公园2处,湿地面积占全市国 土总面积比例达到13.4%;

推广绿色控害技术农田1337万亩;

全 市林木绿化率达到18.14%;

建立了海洋生态红线制度.

3、环境安全防控能力逐步加强.一是全防全控的环境安全 防控体系逐步构建.围绕预防、预警和应急三大环节,着力完善 环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项机制,全面 开展了涉及核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机 污染物等重点风险源和环境敏感点调查, 摸清了环境风险的高发 区和敏感行业;

初步建立起环境风险源分类档案和信息数据库, 并实行分类管理、动态更新;

强制所有新建、扩建、改建项目全 部进行环境风险评价,确保环境风险防范设施建设与主体工程建 设同时设计、同时施工、同时运行;

创新 超标即应急 、 超标 即处罚 零容忍工作机制和 快速溯源法 工作程序,制定了突 发环境事故应急预案和重污染天气应急预案, 及时预警了河流水 体和城区空气环境风险隐患;

加强应急响应能力建设和应急物资 储备,强化应急人员培训和应急演练,初步构建全市危废处置场 和放射源在线视频监控网络.到 十二五 末,全市重金属排放 ? ―

4 ― 达标率100%,危险废物综合利用和无害化处置能力得到提升,危 险废物安全处置率100%,废弃放射源安全收贮率达到100%,辐射 环境质量水平保持在天然本底涨落范围内. 二是环境监管进一步 加强,自动监控系统进一步完善,建立了在线数据超标市县联动 查处制度,提高在线覆盖率、数据准确率、执法查处率;

建立网 上信访、 舆情监测与执法联动机制和覆盖全市的环境监管网格化 体系;

开展了潍坊市环境应急演练暨监察监测技术比武;

组织开 展了4次环保专项行动,共出动执法人员3000余人次,检查企业 2300余家,与市公安局联合开展打击污染环境犯罪 Ⅰ号行动 , 立案查处环境违法行为324起,罚金917.4万元,移交环境污染违 法犯罪案件47起. 4.促进科学发展能力进一步增强. 一是构建党政主导的大环 保格局.成立了由市委、市政府主要领导担纲,市直有关部门和 各县市区、开发区主要负责人为成员,吸纳部分专家和社会群众 参与的高规格环委会, 下设八个专项工作委员会和四个保障委员 会, 完善和细化了组织保障体系;

建立会议制度、 调度通报制度、 问题直报制度等全方位理顺协调机制;

明确了环境保护党委政府 领导责任、部门监管责任、当地政府属地责任和企业主体责任, 制定了考核验收办法, 把环境保护目标完成情况作为重点指标之 一纳入全市科学发展综合考核,考核结果计入领导干部工作实 绩.市人大常委会多次组织开展贯彻新《环境保护法》等环保执 法检查,市政协多次就环保工作进行视察指导.出台了《环境污 染有奖举报暂行办法》,强化网络执法,充分调动了社会各界的 ? ―

5 ― 积极性,初步形成了全民参与、社会监督的环境监管网络.二是 以加严排放标准倒逼污染治理升级.制定了《潍坊市市控以上重 点河流断面水质年度控制标准》,实施了基于功能区标准的流域 上下游环境质量改善生态补偿试点, 逐步加严了水污染物排放标 准,倒逼企业和地方政府加强治污设施建设,提高生产工艺和治 污水平;

实施了《山东省区域性大气污染物综合排放标准》,建 立了基于环境空气质量改善的生态补偿机制, 分时段倒逼工业企 业和地方政府加强治污设施建设, 主动按照2020年排放限值提前 实施改造,对治理无望的企业坚决予以关停;

出台了施工现场密 闭围挡、道路硬化、车辆冲洗、裸露土地等八大类共计78条扬尘 防治标准,有力促进了扬尘产生单位污染防控.三是以总量控制 倒逼能源结构调整.在全市范围内统筹大气污染物排放总量,加 强行业排放标准管理,腾出更多的环境容量和发展空间,优先保 障环保标准领先、经济效益好的重大项目建设,促进产业绿色发 展;

将新增污染物总量确认作为环评审批的重要前置条件,对没 有污染物排放总量指标的项目一律不批,倒逼企业调结构;

实施 工业煤炭消费总量控制,扩大高污染燃料禁燃区,不再受理审批 燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料设施,新建锅炉、窑炉等全 部使用天然气或其它清洁能源;

新建排放二氧化硫、氮氧化物、 工业烟粉尘和挥发性有机污染物的项目, 视区域空气质量超标情 况,分别实施2-3倍减量替代;

选择寿光市作为排污权交易试点, 探索建立排污权有偿使用倒逼污染排放约束机制. 四是以环境准 入倒逼转型升级.从产业政策、选址布局、污染排放、环境质量 ? ―

6 ― 等方面,制定了项目限定准入条件,严控重点区域、流域和行业 高耗能、高污染项目落地;

在不突破市域环境容量的基础上,探 索按行业标准管理环境容量的具体办法, 以推进产业集群合理布 局和转型升级;

按照 淘汰一批、规范一批、完善一批 的思路, 分类分批清理整顿环保违规项目,妥善化解历史遗留问题,为新 增优质产能腾出环境容量.先后对辖区内5个流域涉水项目以及 ........