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亚洲开发银行 项目特别协调人 关于中华人民共和国福州市环境改善项目的 审核与评估报告 亚行贷款编号:2176-PRC (2005 年7月29 日)

2009 年3月本文件已由英文被翻译成中文.

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2 缩写词 ADB C 亚洲开发银行 AP C 受影响人 CNY C 元 (货币单位) EA C 执行机构 EASS C 东亚署,城市与社会事务部(东亚事务署) FDHDED C 福州地源拆迁工程处 FMG C 福州市政府 FPMO C 福州项目管理办公室 FUVCDC C 福州市容建设开发公司 IA C 实施机构 IEM C 独立外部监测人 NEULADRH C 福州市东部新城拆迁征地安置指挥部 OSPF C 项目特别协调人办公室 RAR C 审核与评估报告 RCEO C 农村集体经济组织 RP C 移民安置计划 RRP C 亚行总裁报告和建议书 PRC C 中华人民共和国

3 目录 页码 执行概要 (ii) 地图 (iii)

5

(一) 背景

1 A.项目

1 B.投诉

1 C.确定投诉符合磋商条件

2

(二) 审核与评估

3 A.目的与方法论

3 B.识别利益相关方

4 C.识别问题

5 D.识别方案

7 E.对解决问题的可能性的评估

8

(三) 提议和建议的行动步骤

9 A.救济行动与建议

9 B.建议的行动步骤

14 附录 1. 东部新城征地拆迁安置指挥部

2009 年2月23 日40 号文件(中文)

15 2. 基本原则

19 3. 调解人的职权范围

20 4 执行概要 位于中华人民共和国境内的福州环境改善项目旨在改善作为福建省省会、 一个快速发展的主要城市--福州市的 城市环境.该项目有三个组成部分:(1)拓展服务于福州东部的洋里排水网络;

(2)建设位于福州市南部南台岛的 连坂排水网络;

以及(3)为控制污染和防洪,对南台岛上的

12 条河流进行整治

1 .目前,12 条河流中第一批的

2 条 河流整治工程刚开始,对受影响人口的安置也在进行中.

2009 年1月15 日项目特别协调人办公室(OSPF,以下同)收到了一封来自代表

37 个受影响人的投诉信,这37 人因为本项目中南台岛内河整治工程而将要被安置.投诉人表达了对所提供给他们的补偿不充分以及与移民计划 (RP)和亚洲开发银行(以下称 亚行 )工程性移民政策不符合的忧虑,并且担心他们有可能在重新安置后会无房 可住和无所营生. 这些投诉人是在

1994 年迁居此地, 从当地农民手中购买土地后建房, 并从那时开始就生活于此地. 由于他们原来不是本地居民,根据政府规定,他们不能享有与本地居民相同的补偿.项目特别协调人办公室为此进 行了磋商资格审查之行,与投诉人和其它利益相关人举行了会面并于

2009 年2月12 日确定该投诉符合亚行问责机 制下磋商阶段的条件.3 月,项目特别协调人办公室根据书面资料以及与利益相关方的面谈和实地评估,对该投诉进 行了审核和评估. 投诉人担心失去房子和生活资源,而政府希望加速推动福州的环境改善项目.亚行希望看到此项目能成功实施 以产生项目带来的效益.这些利益不是相互抵触而是可以作为制定出各方都可以接受的解决方案的基础.所有的利 益相关方都认为这个项目是非常重要和必要的,为了达成协议的一系列方案也已经被提及,并且各方也准备坐到一 张桌子前讨论这些问题.尽管如此,还有一些限制协议达成的重要因素,包括各方都感觉到的时间压力和各种可能 会使对话复杂化的最坏情况. 项目特别协调人办公室认为有必要由独立协调人来协助各方有组织地共同参与磋商过程.这将增强各方之间的 沟通,有助于各方相互理解以推动各方共同寻求解决方案.项目特别协调人办公室建议招聘一位能说中英双语的有 资质认证的调解人与三方共同制定和实施行动步骤,同时,项目特别协调人办公室则充当会议召集人.项目特别协 调人办公室建议于