PDF《营运基金的运作》

RP02/02-03 营运基金的运作 营运基金的运作 营运基金的运作 营运基金的运作 2003年年年年2月月月月18日日日日林洁仪 林洁仪 林洁仪 林洁仪 立法会秘书处 立法会秘书处 立法会秘书处 立法会秘书处 资料研究及图书 馆服务部 资料研究及图书 馆服务部 资料研究及图书 馆服务部 资料研究及图书 馆服务部 香港中区花园道香港中区花园道香港中区花园道香港中区花园道3号 万国宝通银行大厦号万国宝通银行大厦号万国宝通银行大厦号万国宝通银行大厦5楼 楼楼楼电话电话电话

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邮箱:library@legco.gov.hk 目录 目录 目录 目录 页页页页研究摘要研究摘要研究摘要研究摘要第第第第1部 部部部―― 引言引言引言引言1背景1研究围2研究方法2第第第第2部 部部部―― 营运基金营运基金营运基金营运基金:来源及发展情况:来源及发展情况:来源及发展情况:来源及发展情况3营运基金作为联合王国管理改革的其中一环3管理改革建议3创立执行机构及扩大营运基金制度3香港引入营运基金的情况4香港的公营部门改革4营运基金的性质及法律依5设立营运基金的准则6联合王国6香港6营运基金与传统政府部门的分别7联合王国7香港8第第第第3部 部部部―― 香港的土地注册处营运基金香港的土地注册处营运基金香港的土地注册处营运基金香港的土地注册处营运基金11 背景11 人手安排11 人手安排的弹性及私人机构的专业知识11 员工人数及开支12 市场结构12 收费13 财政目标及成果13 服务目标及成果14 目标及表现14 员工奖励计划15 客户的意见15 新增及改良的服务及产品15 公众问责性16 第第第第4部 部部部―― 邮政署营运基金邮政署营运基金邮政署营运基金邮政署营运基金18 背景18 人手安排18 人手安排的弹性及私人机构的专业知识18 员工人数及开支19 市场结构19 收费20 财政目标及成果21 服务目标及成果23 目标及表现23 员工奖励计划24 客户的意见24 新增及改良的服务及产品24 公众问责性25 第第第第5部 部部部―― 机电工程机电工程机电工程机电工程营运基金营运基金营运基金营运基金27 背景27 人手安排27 人手安排的弹性及私人机构的专业知识27 员工人数及开支28 市场结构29 收费29 财政目标及成果30 服务目标及成果31 目标及表现31 员工奖励计划31 客户的意见32 新增及改良的服务及产品32 公众问责性33 第第第第6部 部部部―― 英国测绘处英国测绘处英国测绘处英国测绘处营运基金营运基金营运基金营运基金35 背景35 人手安排35 人手安排的弹性及私人机构的专业知识35 员工人数及开支36 提早退休计划37 市场结构37 收费37 财政目标及成果38 服务目标及成果39 目标及表现39 员工奖励计划40 客户的意见40 新增及改良的服务及产品40 公众问责性41 部长41 处长42 发表文件42 第第第第7部 部部部―― 英国土地注册处英国土地注册处英国土地注册处英国土地注册处营运基金营运基金营运基金营运基金43 背景43 人手安排43 人手安排的弹性及私人机构的专业知识43 员工人数及开支44 市场结构44 收费45 财政目标及成果45 服务目标及成果46 目标及表现46 员工奖励计划47 客户的意见47 新增及改良的服务及产品47 公众问责性48 大法官48 土地注册处总处长49 发表文件49 第第第第8部 部部部―― 提高效率及服务质素的其他方法提高效率及服务质素的其他方法提高效率及服务质素的其他方法提高效率及服务质素的其他方法50 英国的执行机构50 英国在控制公共开支方面的新机制51 香港在提高效率及控制公共开支方面的新机制52 资源增值计划52 节用投资户口52 非公务员合约雇员计划及自愿退休计划53 整笔拨款53 营运开支封套54 第第第第9部 部部部―― 分析分析分析分析55 提供服务的成本55 员工人数55 厘定薪酬及服务条件的权力56 改善服务质素56 私人机构的专业知识56 服务目标及成果57 衡量营运基金的成本效益57 市场结构57 收费58 财政目标及成果58 公众问责性58 向立法机关及公众问责58 成立营运基金以外的其他选择59 检讨运作模式59 提高服务效率及成本效益的其他方法59 须考虑的事项60 附录附录附录附录62 参考资料参考资料参考资料参考资料71 立法会秘书处欢迎转载这份研究报告的部分或全文立法会秘书处欢迎转载这份研究报告的部分或全文立法会秘书处欢迎转载这份研究报告的部分或全文立法会秘书处欢迎转载这份研究报告的部分或全文,并欢迎将之译成其他语,并欢迎将之译成其他语,并欢迎将之译成其他语,并欢迎将之译成其他语文文文文.报告所载资料可随意复制以供非商业用途.报告所载资料可随意复制以供非商业用途.报告所载资料可随意复制以供非商业用途.报告所载资料可随意复制以供非商业用途,但须注明资料出处为立法会秘,但须注明资料出处为立法会秘,但须注明资料出处为立法会秘,但须注明资料出处为立法会秘书处资料研究及图书馆服务部书处资料研究及图书馆服务部书处资料研究及图书馆服务部书处资料研究及图书馆服务部,并将一份复制文本送交立法会图书馆备存,并将一份复制文本送交立法会图书馆备存,并将一份复制文本送交立法会图书馆备存,并将一份复制文本送交立法会图书馆备存....研究摘要 研究摘要 研究摘要 研究摘要 营运基金营运基金营运基金营运基金的性质及目的的性质及目的的性质及目的的性质及目的1. 营运基金的概念於70年代初源自联合王国(英 国),而香港藉通过《营运基金条例》於1993年引入此概念.营运基金是一个根缮枇⒌牟莆窦盎峒萍芄,以便政府部门或部门其中部分可以采用私人机构经常使用的若干会计及管理方法.2. 营运基金以自负盈亏的方式运作,并且无需就其成立后的日常运作经费,向立法机关要求拨款.在决定一个部门能否以营运基金的形式运作时,最主要的考虑准则是该部门的营运能在一段合理的时间内达致收支平衡.3. 设立营运基金的用意在於透过体制上的转变,使资源管理有适当的灵活性,从而孕育新的工作文化,以改善服务质素及提高成本效益.选定选定选定选定营运基金营运基金营运基金营运基金的运作的运作的运作的运作4. 此项研究选定5个 营运基金作为探讨的对象,包括3个 香港的营运基金(土 地注册处营运基金、邮政署营运基金及机电工程营运基金)以 及两个英国的营运基金(英 国测绘处营运基金及英国土地注册处营运基金). 5. 在 5个 选定的营运基金当中,除邮政署以外,其余均在使用营运基金形式运作以后,成功减少公务员人数及员工总人数.虽然此等部门已成功控制员工人数,但员工开支仍持续上升,并占其运作开支一半以上.香港的公务员薪酬及服务条件由中央划一厘定,而英国的营运基金总裁获赋权订定首长级以下公务员的薪酬及职级架构.6. 为改善服务质素,英国的营运基金日渐趋向从私人机构引入商界经验.在英国,营运基金的总裁及部分其他高级人员透过公开招聘委任,非执行董事亦从私人机构招揽.在香港,营运基金的总经理则从公务员伍中选拔.7. 此项研究所探讨的营运基金,均已达到及超越大部分的服务表现目标,并设有各种渠道与主要客户沟通.然而,第三者或服务使用者没有正式参与订定此等服务表现目标.8. 除了机电工程营运基金以外,选定营运基金所提供的服务及产品,在很大程度上垄断市场.市场竞争并不存在.9. 在香港,土地注册处营运基金各项收费的调整须经立法会审议,而邮政署只有部分收费的厘定,须取得立法会的批准.其余3项 选定的营运基金(包 括英国的营运基金)在 厘定各项收费时均无须获得立法机关批准.10. 在选定的5个 营运基金当中,有两个营运基金在一段时间内未能达致收支平衡,以及未能达到有关的目标回报率.其余3个 营运基金均超出其目标回报率.11. 营运基金的《 概要协议》旨 在清楚界定营运基金主管及有关的部/部门/政策局的主管各自承担的责任.在英国,营运基金的《概要文件》备存於国会上、下议院的图书馆,而香港则没有公开《概要协议》内容的安排.12. 香港推行主要官员问责制以后,政策局就营运基金的政策工作,在局内有不同的分工.在工作的层面上,政策局局长负责整体的政策,而常任秘书长则掌管管理及行政性质的职务.营运基金的总经理向常任秘书长直接汇报有关运作方面的事宜,并透过常任秘书长要求政策局局长指示政策方向.13. 此项研究所探讨的两个英国营运基金,每5年 会进行一次检讨,以研究营运基金应以现行模式运作,还是应采用其他架构运作,以便更有效地达到部门的目标.香港则没有进行类似性质的定期检讨.提高效率的其他方法提高效率的其他方法提高效率的其他方法提高效率的其他方法14. 除设立营运基金以外,英国於80年代末期引入执行机构的运作模式,以提高效率及服务质素.执行机构享有营运基金大部分的灵活性,但执行机构并非财政自给,无须面对市场竞争.15. 除了把部门分割出来,以成立营运基金及执行机构外,英国及香港政府均订有其他提高效率的措施.近年来,政府部门可更灵活及自由地........