PDF《北京市顺义区人民政府文件》

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1 ― 北京市顺义区人民政府文件 顺政发〔2014〕3 号 北京市顺义区人民政府 关于印发顺义区

2014 年投资调控思路 及重点工程安排计划的通知 各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区 属机构: 《顺义区

2014 年投资调控思路及重点工程安排计划》已经

2013 年12 月31 日第

25 次区委常委会议和

2013 年12 月18 日第21 次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请据此做好 各项工作.

各项目建设单位、主管部门和属地要合理安排进度、加速项 ―

2 ― 目审批、 精心组织实施、 加强协调配合, 确保各项工程顺利实施. 北京市顺义区人民政府

2014 年1月28 日―3―顺义区

2014 年投资调控思路 及重点工程安排计划

2013 年,面对复杂的经济环境,全区投资工作坚决贯彻实 施主动调控措施,突出重点、专项调度、紧抓落实、完善机制, 及时扭转了下滑趋势, 全区投资结构优化、 成效显著、 活力显现, 为区域经济社会平稳健康发展提供了有力支撑.

一、2014 年政府投资安排思路 按照区委、区政府 积极把握三个阶段性特征,深入推进四 个转型升级 的战略要求, 充分发挥空港和中关村两大比较优势, 坚持把投资作为 调结构、促改革、惠民生 和完善城市功能的 重要抓手;

以提升投资质量和效益为中心,以有效激活社会投资 为重点,以体制机制改革创新为动力,进一步聚焦生态环境治理 和城市功能提升,进一步聚焦民生持续改善和经济发展支撑,进 一步聚焦城乡一体化和新农村建设.

(一)2014 年投资形势判断.

2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之 年, 是顺义步入新阶段、 向 十二五 规划目标迈进的关键一年. 当前,投资已步入高位增速趋缓期,政策、土地、环境、资金等 要素的制约作用日益凸显,要保持投资稳定增长和结构效益提 升,只有在投资安排、投资管理、扩大融资等方面进行深入改革 和有效突破. ―

4 ― 1.推动城乡发展向城乡一体化转型升级任务繁重. 作为北京重点发展的新城之一,我区承担着聚集产业、疏解 人口的功能.加快推动我区城乡发展向城乡一体化转型升级,就 是要强化以城带乡、城乡互动、强乡富民,高标准保障和改善民 生、高标准抓好城乡生态环境建设、高标准完善城市综合功能、 高标准推进顺义浅山区综合开发, 加快打造顺义区城乡一体化升 级版. 2.城市承载能力对投资的约束持续凸显. 在城市规模不断扩大、常住人口快速增长的背景下,我区未 开发利用的建设用地不断减少, 人民群众对生态环境保护的需求 不断提高,投资项目的建设需要与土地、环境、资源的承载能力 出现矛盾,区域可持续发展的要求对投资的约束日益凸显. 3.政府投资和项目需求平衡难度继续加大. 改善生态环境、完善新城功能、提升公共服务等各项任务, 对建设资金特别是政府资金的需求规模不断增长. 一是融资规范 平台、 到期债务增加、 政府投资供求矛盾大等导致有效资金不足, 项目建设资金平衡难度将继续加大.二是新增信贷 借新还旧 现象越来越普遍, 信贷资源沉淀规模越来越大, 可用于实体经济、 实物投资的比例不断减少.三是融资渠道不畅、途径单

一、成本 较高等融资难、融资贵问题亟需解决. 4.项目招商落地节奏受土地总量减少、 拆迁成本上升因素制 约持续放缓. ―

5 ― 近几年随着我区城市规模的扩大, 全区未开发利用的建设用 地总量逐渐减少,征地拆迁难、拆迁成本逐年上升等问题日渐突 出,使我区土地拆迁节奏和项目落地节奏整体放缓.

(二)2014 年政府投资安排原则. 以 保重点、保续建、保竣工、限新开 为原则,把解决群 众最关心的大气污染治理、生态环境整治、民生持续改善、承载 能力提升、城市运行管理等问题作为明年投资工作的重中之重, 进一步在深化改革上有所突破, 下大力气集中有限资金打好攻坚 战和歼灭战,分阶段统筹解决好一批群众最关注的重点问题、热 点问题、难点问题. 1.高效化改革原则. 要从根本上解决我区经济社会发展中出现的问题, 就必须坚 定不移地推动深化改革.重点抓好经济功能区改革,整合资源、 聚焦优势、科学布局,加快打造临空服务板块、高端制造板块、 绿色生态板块;

抓好行政管理体制改革,特别是国有企事业单位 改革,建立市场化、高效化、现代化的管理体制;

抓好街道管理 体制改革,加快构建以城市管理为基础的街道管理体制. 2.精细化投资原则. 对项目进度和资金需求实行精细化管理, 确保有限资金和土 地资源得到最合理、最有效利用.做到四个匹配:一是安排项目 与城乡建设和社会管理任务匹配;

二是项目资金需求与区级财力 匹配;

三是资金、土地指标配置与项目进度匹配;

四是投资口径 ―

6 ― 与项目任务匹配,实行资金全口径预算,包括征地拆迁费和后期 运营费. 3.科学化决策原则. 进一步提高政府投资项目决策和审批的合理性、 科学性和准 确性,对于政府投资项目实行 先评估、后决策 机制,通过委 托社会中介机构,对政府投资项目在决策前分阶段对立项、初步 设计概算、决算进行评估,并进一步完善政府投资项目决策机制 和资金拨付程序. 4.多元化融资原则. 继续深化投融资体制改革, 推进社会资本参与基础设施及社 会事业项目的投资、建设和运营.加快推进镇级再生水厂 BOT 融 资项目开工建设;

积极推进平原造林、河道治理、污水处理、市 政道路、供热中心、垃圾处理等领域开展多渠道融资;

在养老设 施建设、地铁站点交通枢纽综合开发等领域,选取合适项目开展 市场化试点后,逐步扩大市场化建设的规模和领域. 5.差异化引导原则. 政府投资按照差异化引导原则,逐步向河东地区倾斜,在重 点支持河东各镇基础设施和公共服务设施建设的基础上, 进一步 引导社会资本和民间投资向河东地区布局. 原则上区政府支持河 东地区镇政府投资项目资金比例不低于 70%,其中支持顺义浅山 区镇政府投资项目资金比例为 100%. 6.动态化管理原则. ―

7 ― 实行资金季度下达、计划半年微调等动态管理模式.一是根 据项目建设进展每季度安排资金拨付, 并根据需要在年中对重点 工程计划和资金进行适度调整和补充;

二是适时向社会公布重点 项目工期;

三是对于当年新建项目, 应于

9 月底前实现开工建设.

二、2014 年政府投资安排

(一)社会投资规模预测.

2014 年全社会固定资产投资安排预期增长约 6%左右,规模 达410 亿元左右.近年来政府投资比重保持稳定,房地产投资比 重逐年降低,产业投资比重升高,预计

2014 年,基础设施投资 约占 17%,同比持平;

产业投资约占 40%,提高

2 个百分点;

房 地产投资约占 43%,下降

2 个百分点,其中住宅类投资比重将继 续下降,办公楼及商业营业住房投资快速增长.

(二)资金需求.

2014 年政府投资续建项目多、新增任务重、固定支出大、 平衡压力较大.大气治理、污水处理、垃圾处理、压减燃煤、平 原造林、河道治理、五彩浅山、中小学三年行动计划、医疗养老 设施改善、保障房配套设施等市、区政府新增专项任务资金需求 逐年加大.初步统计,全区各委办局、镇、街道、经济功能区共

50 家单位累计上报各类项目

509 项,总投资需求约

1382 亿元,

2014 年投资需求约

337 亿元(含区级资金需求约

151 亿元) ;

其中,续建项目

118 项,2014 年投资需求约

183 亿元(含区级资 金需求约

85 亿元) ;

新建项目

208 项,2014 年投资需求约

154 ―

8 ― 亿元(含区级资金需求约

66 亿元) ;

手续办理项目

183 项,总投 资约

545 亿元.

(三)安排重点.

2014 年政府投资安排,坚持以 定性、定量、定时、定责 为主线,坚持以 环境治理、民生改善、功能优化、推进改革 为主导, 坚持集中力量解决群众最关心、 最迫切的重点问题, 抓 大不放小 ,办一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事,让 居民共享发展成果;

着力解决生态环境治理问题,着力解决城市 运行承载能力提升问题,着力解决民生持续改善问题,着力解决 城市运行和管理中的突出矛盾和实际问题. 1.改善民生,让生态环境和社会发展更契合群众生活. 紧紧围绕群众最关心的环境、生活、出行等问题,在大气污 染治理、生态环境改善、方便安全出行、清新城市环境、丰富文 化休闲等提升群众生活品质方面加大投入力度,在学有所教、病 有所医、老有所养、住有所居上取得新进展,努力让人民群众过 上更幸福舒适的生活. (1)进一步提升城市生态环境和宜居水平. 增加亲水近绿空间、改善空气质量,完成

7 万........