PDF《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》

能源发展战略行动计划(2014-2020 年) 能源是现代化的基础和动力.

能源供应和安全事关我国现代化建设全局.新世纪 以来,我国能源发展成就显著,供应能力稳步增长,能源结构不断优化,节能减 排取得成效,科技进步迈出新步伐,国际合作取得新突破,建成世界最大的能源 供应体系,有效保障了经济社会持续发展. 当前,世界政治、经济格局深刻调整,能源供求关系深刻变化.我国能源资源约 束日益加剧,生态环境问题突出,调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进 一步加大,能源发展面临一系列新问题新挑战.同时,我国可再生能源、非常规 油气和深海油气资源开发潜力很大,能源科技创新取得新突破,能源国际合作不 断深化,能源发展面临着难得的机遇. 从现在到

2020 年,是我国全面建成小康社会的关键时期,是能源发展转型的重 要战略机遇期.为贯彻落实党的十八大精神,推动能源生产和消费革命,打造中 国能源升级版, 必须加强全局谋划,明确今后一段时期我国能源发展的总体方略 和行动纲领,推动能源创新发展、安全发展、科学发展,特制定本行动计划.

一、总体战略

(一)指导思想. 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发 展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实党中 央、国务院的各项决策部署,以开源、节流、减排为重点,确保能源安全供应, 转变能源发展方式, 调整优化能源结构, 创新能源体制机制, 着力提高能源效率, 严格控制能源消费过快增长,着力发展清洁能源,推进能源绿色发展,着力推动 科技进步,切实提高能源产业核心竞争力,打造中国能源升级版,为实现中华民 族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障.

(二)战略方针与目标. 坚持 节约、清洁、安全 的战略方针,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现 代能源体系.重点实施四大战略: 1.节约优先战略.把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程,集约高效开 发能源,科学合理使用能源,大力提高能源效率,加快调整和优化经济结构,推 进重点领域和关键环节节能, 合理控制能源消费总量,以较少的能源消费支撑经 济社会较快发展. 到2020 年,一次能源消费总量控制在

48 亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制 在42 亿吨左右. 2.立足国内战略.坚持立足国内,将国内供应作为保障能源安全的主渠道,牢牢 掌握能源安全主动权.发挥国内资源、技术、装备和人才优势,加强国内能源资 源勘探开发,完善能源替代和储备应急体系,着力增强能源供应能力.加强国际 合作,提高优质能源保障水平,加快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中 维护能源安全. 到2020 年,基本形成比较完善的能源安全保障体系.国内一次能源生产总量达 到42 亿吨标准煤,能源自给能力保持在 85%左右,石油储采比提高到 14-15, 能源储备应急体系基本建成. 3.绿色低碳战略.着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的 主攻方向. 坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消 费比重,提高天然气消费比重,大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和 核电消费比重,形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构,大幅减少能 源消费排放,促进生态文明建设. 到2020 年,非化石能源占一次能源消费比重达到 15%,天然气比重达到 10% 以上,煤炭消费比重控制在 62%以内. 4.创新驱动战略.深化能源体制改革,加快重点领域和关键环节改革步伐,完善 能源科学发展体制机制, 充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用.树立科 技决定能源未来、科技创造未来能源的理念,坚持追赶与跨越并重,加强能源科 技创新体系建设,依托重大工程推进科技自主创新,建设能源科技强国,能源科 技总体接近世界先进水平. 到2020 年,基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系.

二、主要任务

(一)增强能源自主保障能力. 立足国内,加强能源供应能力建设,不断提高自主控制能源对外依存度的能力. 1.推进煤炭清洁高效开发利用. 按照安全、绿色、集约、高效的原则,加快发展煤炭清洁开发利用技术,不断提 高煤炭清洁高效开发利用水平. 清洁高效发展煤电.转变煤炭使用方式,着力提高煤炭集中高效发电比例.提高 煤电机组准入标准,新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时

300 克标准煤, 污染物排放接近燃气机组排放水平. 推进煤电大基地大通道建设. 依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力,严 格煤矿环保和安全准入标准,推广充填、保水等绿色开采技术,重点建设晋北、 晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙 古东部、 新疆等14 个亿吨级大型煤炭基地. 到2020 年, 基地产量占全国的 95%. 采用最先进节能节水环保发电技术, 重点建设锡林郭勒、 鄂尔多斯、 晋北、 晋中、 晋东、陕北、哈密、准东、宁东等

9 个千万千瓦级大型煤电基地.发展远距离大 容量输电技术,扩大西电东送规模,实施北电南送工程.加强煤炭铁路运输通道 建设,重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道,完善西煤东运通道.到2020 年,全国煤炭铁路运输能力达到

30 亿吨. 提高煤炭清洁利用水平. 制定和实施煤炭清洁高效利用规划,积极推进煤炭分级 分质梯级利用, 加大煤炭洗选比重,鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转 化利用.建立健全煤炭质量管理体系,加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的 监督管理.加强进口煤炭质量监管.大幅减少煤炭分散直接燃烧,鼓励农村地区 使用洁净煤和型煤. 2.稳步提高国内石油产量. 坚持陆上和海上并重,巩固老油田,开发新油田,突破海上油田,大力支持低品 位资源开发,建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长 等9个千万吨级大油田. 稳定东部老油田产量.以松辽盆地、渤海湾盆地为重点,深化精细勘探开发,积 极发展先进采油技术,努力增储挖潜,提高原油采收率,保持产量基本稳定. 实现西部增储上产.以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为 重点, 加大油气资源勘探开发力度, 推广应用先进技术, 努力探明更多优质储量, 提高石油产量. 加大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘探开发技术攻关力度, 拓展新的储量和产量增长区域. 加快海洋石油开发. 按照以近养远、 远近结合, 自主开发与对外合作并举的方针, 加强渤海、 东海和南海等海域近海油气勘探开发,加强南海深水油气勘探开发形 势跟踪分析, 积极推进深海对外招标和合作,尽快突破深海采油技术和装备自主 制造能力,大力提升海洋油气产量. 大力支持低品位资源开发. 开展低品位资源开发示范工程建设,鼓励难动用储量 和濒临枯竭油田的开发及市场化转让,支持采用技术服务、工程总承包等方式开 发低品位资源. 3.大力发展天然气. 按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则,加快常规天然气增储上产,尽 快突破非常规天然气发展瓶颈,促进天然气储量产量快速增长. 加快常规天然气勘探开发.以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重 点,加强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关,加大勘探开发力 度,力争获得大突破、大发现,努力建设

8 个年产量百亿立方米级以上的大型天 然气生产基地. 到2020 年, 累计新增常规天然气探明地质储量 5.5 万亿立方米, 年产常规天然气

1850 亿立方米. 重点突破页岩气和煤层气开发.加强页岩气地质调查研究,加快 工厂化 、 成套 化 技术研发和应用, 探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式, 培育自主创新和装备制造能力. 着力提高四川长宁-威远、 重庆涪陵、 云南昭通、 陕西延安等国家级示范区储量和产量规模,同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区 实现突破.到2020 年,页岩气产量力争超过

300 亿立方米.以沁水盆地、鄂尔 多斯盆地东缘为重点,加大支持力度,加快煤层气勘探开采步伐.到2020 年, 煤层气产量力争达到

300 亿立方米. 积极推进天然气水合物资源勘查与评价. 加大天然气水合物勘探开发技术攻关力 度,培育具有自主知识产权的核心技术,积极推进试采工程. 4.积极发展能源替代. 坚持煤基替代、 生物质替代和交通替代并举的方针, 科学发展石油替代. 到2020 年,形成石油替代能力

4000 万吨以上. 稳妥实施煤制油、煤制气示范工程.按照清洁高效、量水而行、科学布局、突出 示范、自主创新的原则,以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点,稳妥推进煤 制油、煤制气技术研发和........