编辑: 此身滑稽 | 2016-07-30 |
? -1- 种粮直接补贴政策效应评估 黄少安
1 郭冬梅
2 吴江2摘要:基于实地考察和理论分析,对中国实施多年的种粮直接补贴政策的效应进行了评估.评 估结果是:政策目标符合经济发展需要;
政策实施依据―― 农民种粮不合算、赔钱、比较利益低 ――并不客观可靠;
政策实施初期,起到了刺激农民扩大种粮面积从而增加粮食产量的作用,但是 这一作用很快递减甚至消失.种粮直接补贴政策对增加小规模种粮农民的收入基本没有作用;
种粮 大户种粮的利润本来就多、总收入也多,在没有种粮直接补贴时,他们的种粮积极性仍然很高.基 于对评估结果的分析,提出了完善种粮直接补贴政策的建议. 关键词:种粮直接补贴 效应 评估 中图分类号:F32 文献标识码:A
一、引言 中国种粮直接补贴政策从
2003 年开始试点、2004 年全面实施到现在已经
15 年.这项政策制定 的依据是否可靠?这项政策实施的目标是否实现和在多大程度上实现?这项政策应该如何调整?回 答这些问题需要对这项政策及其实施效果进行评估. 目前,已有部分研究者从补贴目标、经营规模、观念变迁等角度讨论了种粮直接补贴政策(杜辉,2010;
赵德余,2010;
程国强、朱满德,2012;
于晓华,2017) .也有研究者对种粮直接补贴政 策的效果进行评价,但得出的结论差异很大.有些认为该政策通过增加农户种粮收入、调动农民种 粮积极性、促进农户改变生产方式等途径,提高粮食的生产效率和农户的生活水平.具体表现在, 种粮直接补贴政策可以促进农户扩大种粮面积(刘克春,2010) 、增加粮食产量(周振,2014;
彭小 辉和史清华,2014) 、增加耕地面积(吴连翠、陆文聪,2011) 、减少粮食生产的效率损失(高鸣等, 2017) ,进而扩大农户的粮食生产(王欧、杨进,2014;
朱满德等,2015) .也有部分研究者认为种 粮直接补贴政策效果并不明显,甚至有负作用.蒋和平、吴祯培(2009)研究认为现有补贴模式无 法显著提高农民种粮积极性,对增加粮食种植面积的影响较小;
穆月英、小池淳司(2009)认为种 粮直接补贴会使国民收入减少.种粮直接补贴政策对粮食生产并没有显著的正向影响(黄季j等, 2011;
高鸣等,2016) ,甚至有可能导致粮食减产(肖琴,2011;
魏君英、何蒲明,2013) .种粮直 接补贴无法显著提高农户种粮意愿(李韬,2014) ,对规模较大农户的粮食生产效率影响不显著,补 贴标准较低时对收入相对较高农户不具有吸引力(高鸣,2018) . 种粮直接补贴政策效应评估 -
2 - 可见,对于种粮直接补贴政策的实施效果已经从多角度、多层面开展了相关研究,但从粮食播 种面积、粮食产量、农民种粮行为和种粮收入等多方面同时进行全面评估的研究较少.对于这项政 策的实施效果尚未得到统一的结论.因此,需要对种粮直接补贴政策的实施效果进行全面、客观的 考察、分析、评估,为这项政策的改革提供参考.为此,课题组分别在
2009 年、2013 年、2017 年 组织了
30 多个调查组,赴黑龙江、辽宁、山东等
12 个全国主要产粮省份,对农民种粮的成本收益 情况、种粮直接补贴政策对农民种粮行为的影响进行了调查,共收回有效问卷
2808 份(调研农户基 本情况见表 1) .基于这些调研数据,本文试图回答前面提出的问题. 表1部分调研省份种粮农民基本情况 年份 调研省份 粮食作物 户均种粮 面积(亩) 户均种粮利润率(%)c 户均种粮纯收入 (元)d (1) (2) (3)